西班牙是世界上拥有文化遗产最多的国家之一，是联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》的第一批缔约国，截至2023年底有埃尔切神秘剧、弗拉门戈舞、叠人塔等21个非物质文化遗产被人类非物质文化遗产代表作名录收录。那么，西班牙是如何对非物质文化遗产进行保护的呢？

注重法律法规的支撑保障。1978年颁布的《西班牙宪法》为非物质文化遗产的保护提供了坚实法律基础和法理依据，这在当时的世界法律史上具有探索意义。其序言写道：“保护所有西班牙公民的人权，发展其文化、传统、语言和组织。”第46条规定：“政府当局保障保存和丰富西班牙各族人民的历史、文化和艺术遗产，而不计其法律地位及所有权归属。违反此规定的行为由刑法予以制裁。”以宪法为纲领，1985年6月西班牙又颁布了《西班牙历史遗产法》，将“目前或曾经是西班牙人民传统文化中重要的知识和活动”列入保护范围。在签署《保护非物质文化遗产公约》后，西班牙又适时对法律作出调整，于2015年5月颁布了《非物质文化遗产保护法》，使该法成为保护非物质文化遗产的直接法律依据。在地方层面，绝大多数大区政府都先于中央政府制定、出台了有关保护非物质文化遗产的法律条文。如加那利群岛大区政府就制定了专门的保护法，以保护濒临灭绝的戈麦罗哨语。

建立分工明确、职责清晰的非遗保护体系。在非物质文化遗产保护工作过程中，西班牙的保护政策带有明显的多元化特点。在中央层面，教育、文化和体育部是非物质文化遗产保护工作的主管部门，直接的主要负责机构则是其下属的历史遗产保护处和西班牙文化遗产研究所。作为对内对外的统一机构，西班牙文化遗产研究所在非物质文化遗产的保护修复、调查研究、文献档案管理、教学培训、交流传播等方面发挥了重要作用。在该所牵头下，西班牙于2011年颁布了具有纲领性意义的《国家非物质文化遗产保护计划》，旨在为本国各大区具体的非遗保护行动提供宏观政策上的引导，从而建立一套完整的非遗保护政策体系。鉴于非物质文化遗产往往具有鲜明的地域性特征，西班牙各大区根据辖区自身特点，均制定了非常具体的非物质文化遗产保护政策，聚焦危机情况保护、名录注册、物质载体登记、相关物质财产的维护、财政支持等方面出台相应措施等。非物质文化遗产是作为某一社会群体的共同记忆而得以传承的，社会群体、民间组织甚至是个人的主体地位是基础，西班牙各大区都活跃着与非物质文化遗产保护相关的组织和团体，这类非政府的团体和组织对非遗保护起到不可替代的积极作用。如在巴伦西亚的法雅节活动中，分散在城市不同街道的上百个法雅协会构成节庆活动的最基本组织单位。每个协会规模不等，少则上百人，多则上千人，会员定期缴纳会费支持协会活动。节庆中用于燃烧的法雅人偶，就是由各个协会委托法雅艺术家设计制作的，制作成本的七至八成来自会员的会费，两成来自政府资助，其余为商业赞助，充足的资金保证为传统法雅艺术的传承和发展奠定了基础。

依托重大项目落实非遗具体保护工作。针对非遗保护工作点多面广的挑战与困难，西班牙组织实施了三大非遗保护项目，依托这三大项目落实具体的文化保护工作。一是非物质文化遗产材料收集和研究项目。如各大区多按照各自标准确定了本区的非物质文化遗产保护名录。马德里大区以具有历史文化特色的县、乡为基础建立了非物质文化遗产档案，而加泰罗尼亚大区的蒙塞尼非物质文化遗产名录则被联合国教科文组织评选为全球最佳范例之一。二是非物质文化遗产物质载体的保存项目，如西班牙传统葡萄种植园地图集项目、陶瓷工艺抢救性记录和研究、植物纤维应用普查和研究等项目。三是非物质文化的培养、传承、推动和宣传项目。为推动非物质文化遗产在年轻一代中的传承，西班牙文化遗产研究所组织专业人员为四个不同年龄段的儿童和青少年编写非物质文化遗产系列教学单元，并配有课外作业和教师指南。加利西亚地区通过创办24小时全球直播电台，激发中小学生参与非遗保护的热情。

实现非遗传承与文化旅游的融合发展。旅游业是西班牙国民经济的支柱产业。西班牙之所以受到广大游客青睐，与其鲜明特有的文化特色密不可分。像弗拉门戈舞这样的非物质文化遗产，已成为外界认识西班牙的重要文化标识，很多人也因为弗拉门戈舞前往西班牙。在西班牙各大城市，弗拉门戈表演已成为人们日常生活中不可或缺的一部分，尤其是常常出现在节日庆典和社交活动中，展现着西班牙人民热情奔放的生活态度。在弗拉门戈巨大需求量的推动下，剧院、酒吧、咖啡馆等开设弗拉门戈表演的娱乐场所应运而生且不断增加，弗拉门戈歌手、舞者、乐手的数量也随之增加。除弗拉门戈舞之外，帕特姆流行节日、叠人塔、地中海饮食文化、科尔多瓦庭院节、比利牛斯山区夏至火节、巴伦西亚法雅节等非物质文化遗产项目也具有广泛的知名度与影响力，吸引成千上万游客来到西班牙旅行、消费。非物质文化遗产一旦被联合国纳入人类非物质文化遗产代表作名录，其国际知名度会显著提升，宣传作用不言而喻，因此西班牙在国内有效保护非遗的同时，还积极申报联合国非物质文化遗产，人口总数仅为中国3%的西班牙成功申报的非物质文化遗产项目总量接近中国的50%。