戴鸿慈

戴鸿慈发现每个监狱都有高墙将狱囚隔离，各个监狱根据规模分成不同数量的监室，且分男女，并在监狱中央设高台以瞭望防止狱囚逃跑，而在室中则床、桌及日用所需之物一应俱全，还有医室给狱囚进行身体检查和疾病医治。

再次是监狱管理方法。基本上每个监狱都让狱囚习艺劳动，使其掌握一些技术，以备将来出狱后能用以谋生。并且使狱囚能有机会与亲人见面和短暂交流。对于表现比较好的，可以减刑，提早释放，而重犯的则又将其关入监狱，束缚其自由。还有对罪犯的教育方法。戴鸿慈发现外国监狱中设有教室，“所授学科为德文、宗教、唱歌、实业及格致等，每日三小时或四小时不等”。最后是在参观美国监狱时，他得知有女监的存在。

于是回国后他立即上书奏折，提出改刑部为法部，设典狱司，并改刑部监为管守所，慈奏设京师模范监狱，并通令各省一律筹办新式监狱，很快就得到朝廷应允的答复并让其担任法部尚书。

在此之前，部分省份的省城已建立模范监狱，如湖北省、云南省、奉天省的省模范监狱已经先行试办，故法部在奏请建立京师模范监狱时称：“京城设立新监狱尤模范中之模范，其规模不可不宽博，其教养不可不完全”、京城为“五方之荟萃”，“观瞻范围视省城为倍宏”。法部选定八旗镶蓝旗校练场为京师模范监狱的狱址，位置即南下洼姚家井。

京师模范监狱，俗称“王八楼”（因狱中的五排监舍以中心岗楼为圆心散射开去，状似王八而得名），监狱坐西朝东，依次分为三个区。前区（东部）包括大门、传达室、接待室等；中区是办公楼及附属用房，后区（西部）是监区。监区的监舍分南、北两监，平行排列，每监各有5幢监房，均为扇形展开。由于中心岗楼与周围各监舍筒道相连，因此看押人员只需在岗楼里绕一圈，就可以看到各排监舍的情况。

所谓“模范监狱”，即是监狱样板，戴鸿慈注入了大量心血。特别是对监狱规模和结构的规划上。模范监狱建成时，对管理人员的录用选择标准极为严格，必须符合“相貌端正，有文化、有家私，不靠做监狱管理人员养家糊口”三个条件。而犯人的户籍填写以及指纹录入也绝对是个创新。

相貌端正有文化还好理解，“不靠做监狱管理人员养家糊口”这条就有点意思了，谁工作不是为了挣钱呢，想必在当时戴先生心里对于模范监狱的建设还是很有理想抱负的，或者说他希望建立一个现代化的监狱，所以这条规定颇有点高薪养廉的意味，不过这么说也不太准确，或许在戴先生看来，若是狱警家里殷实就不至于挣一些不该挣的钱，也不会徇私更不会枉法了吧。