公文里的作者与签发人不能是同一个人。公文作者是指各级各类国家机构、社会团体和企事业单位，在处理公务活动中有着特定的效能和广泛的用途的文书撰写人。公文签发人就是指签发文件的人，签发人一般为单位的正职负责人、公司法定代表人或者正职负责人的授权人。公文要求有“签发人”的是指上行文，也就是报送上级机关的请示、报告之类的公文中，发文机关的负责人签署姓名。其他的下行文、平行文不需要“签发人”。