小周突然接到网贷平台的通知，其多处了数万元的网络贷款债务，自觉遭遇诈骗，遂多次到派出所报案，派出所出具了《受案通知书》。小周拿到《受案通知书》后积极与网贷平台联系，表示自己遭遇了刑事犯罪。网贷平台回复称，这个文书不算，只有《立案通知书》可以证明犯罪事实的存在。小周傻眼了，《受案通知书》和《立案通知书》的区别在哪里呢？

受案程序规定于《公安机关办理刑事案件程序规定》第七章第一节，第一百六十六条规定：“公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受····”第一百六十八条规定：“公安机关接受案件时，应当制作受案登记表，并出具回执。”

可见，刑事案件的受理作为一个事实描述，仅仅证实了报案人、控告人、举报人的报案、控告和举报的内容被公安机关知悉，并接受，至于是否达到刑事犯罪标准，则是另一个法律层面所考虑的事项。在此基础上的《受案回执》更多的是一个事实证明的作用，证明公安机关已经接受，但不能证明所举报、控告的内容必然构成刑事犯罪，予以刑事侦查。

立案程序则是法定诉讼程序。《刑事诉讼法》第一百零九条规定了：“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。”立案侦查是刑事诉讼的起点，意味有犯罪事实发生，需要追究相关人员刑事责任。一旦刑事立案，公安机关可以对嫌疑人采取拘传、拘留的强制措施，可以依照法律规定对相关人员进行讯问或者询问，查明案件事实。

小周不解，在受案和立案之间，还有什么样的差距和程序？《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条第一款规定：“公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。”总体而言，受案的范围大于立案，从受案到立案，还有如下的差距：

（1）在程序上，立案必须是受案的公安机关管辖。我国《刑事诉讼法》对犯罪的侦查管辖有明确规定，一般是犯罪地管辖，必要时可以由被告人居住地进行管辖。那么，所有公安机关都有受案的义务，但未必都有管辖的权利。即使举报的事实证实确有犯罪事实发生，受案的公安机关无管辖权的，则要依法移送有管辖权的公安机关进行管辖；

同时，刑事立案必须要县级以上公安机关负责人批准才行。刑事立案代表着对犯罪侦查的启动，代表着有人可能因此被羁押进看守所，是一个很严肃，对相关人员的家庭和个人生活极具破坏力的程序，必须经过相关负责人的批准才能进行立案。

（2）证据问题。在实体上，刑事立案必须有证据证实有犯罪事实，且需要追究刑事责任。现实生活中，有可能行为有一定的社会危害性，但没有达到刑事犯罪标准；有可能该行为构成犯罪，确实法律规定的自诉案件，公安机关也不能轻易进行立案，需要控告人自行到法院要求追究刑事责任。

小周的案件就是典型的，现有证据不能有效证实有犯罪事实发生，虽然有小周个人的陈述，有小周突然多出来的贷款。但一般网络贷款都是进行了实名认证的，在没有充分证据证实贷款确实违背小周的个人意愿的情况下，公安机关立案确实也存在一定难度。