卫延龙

改革开放以来，工程造价管理坚持市场化改革方向，在工程发承包计价环节全面推行工程量清单计价，各项制度不断完善。但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要，造价信息服务水平不高，造价形成机制不够科学等问题。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进建筑业转型升级，正确处理政府宏观调控与市场调节的关系，促进市场竞争，提高工程质量和效率，工程造价改革需要不断推进。

2022年底，接到A市标准定额站通知，由本公司负责编制的某街道派出所业务技术用房建设工程被列为A市造价改革的试点项目。公司立即成立了以公司技术负责人为核心的工作小组，确保试点项目的顺利进行。经过半年多的努力，2023年6月，试点项目顺利招标进入了实施阶段，取得了一定的成效，得到了建设单位和定额站的一致好评。针对试点项目，我公司坚持了“清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”的工作目标为指导，探索了“历史数据为基础、市场询价为主导、定额计价为参考”的模式来编制最高投标限价，积累了试点项目招标控制价编制方法和招标文件编制等多项改革工作成果，为今后全面推行工程造价改革提供可借鉴的经验。

A市某街道派出所业务技术用房建设工程，其工程建设地点位于市区繁华地段，采用框架结构。建筑层数：地下一层，地面以上5层；建筑高度：18.40米。总建筑面积：6252.37m²，地上计算容积率建筑面积：4649.47m²，地下建筑面积：1602.90m²。停车位：地下停车位34辆，其中无障碍车位1辆。主要建设内容包括：土建、装饰安装、海绵城市、电气、室内外道路、消防、通讯、照明、视频监控工程及室外配套基础设施等。项目概算总投资12387万元，其中：建安工程费用2845万元，工程其它建设费用521万元，设施设备费565万元，预备费189万元，征地拆迁补偿费8117万元，水电气报装费150万元。资金来源为市级财政资金。项目建设工期为13个月。此次预算及招标的范围主要是建安工程费部分，包括业务技术用房主体及室外配套工程，批复概算为2845万元。

1.改革计价模式。长期以来，工程计价领域存在定额更新滞后、传统计价模式过度依赖预算定额等问题，我公司以工程造价市场化改革为契机，对传统计价模式做了以下改革。一是调整综合单价组价方式，采用全费用综合单价形式，将综合单价调整为含人工费、材料费、机械费、管理费、利润、安全文明施工费、规费、税金、风险等所有费用的全费用单价；二是调整取费基数，将管理费、利润、税费的取费基数由原来的“人工费 机械费”调整为“人工费 材料费 机械费”（直接费）；三是调整费用项目计算口径，将除主材以外的其他材料费、除主要机械外的其他机械费、二次搬运费、冬雨季施工增加费、行车、行人干扰增加费等合并为其他费用由投标人竞争报价；四是调整人工费构成内容，采用综合人工费形式计价，人工费用中包含小型机具和辅材；五是进一步补充和修改完善个别清单子目及计算规则。

2.改革计价办法。编制人员深入施工现场进行走访，从企业、项目组到专业承包小组等多个角度，对市场实际数据进行采集调研，将市场了解到的实际人工、材料、机械价格作为编制招标控制价的主要依据，确保招标控制价贴近市场。

3.改革清单的构成要素及报表的呈现形式。清单统一的要素是六个，分别为项目编码、项目名称、项目特征及工作内容、工程量计算规则、计量单位，工程量。报表的呈现形式如下图：

注：其他费用=除主要材料外的其他材料费 除主要机械外的其他机械费 管理费 利润 风险费 税费等。

4.改革工程合同约定。根据造价改革内容及要求，制定相适应的人工材料调价方法，如合同采用提前确定主要材料范围、调差比例和消耗量的方法计算材料调差，避免出现合同纠纷。同时，在合同中增加施工过程结算的相应条款，落实施工过程结算，破解工程“结算难”问题，进一步加快了工程价款结算和支付进度，切实保障了企业的合法权益。

一、工程造价改革工作取得的成效。取消最高投标限价按定额计价，促使“工程量清单主要按预算定额计价模式”向“工程量清单按市场价格计价模式”的转变，有效打破了价格运用壁垒，工程量清单价格更加贴近市场实际。该试点项目的招标控制价，按市场价编制与按传统计价定额编制相比，总价下降了1%。从中标下浮率上来看，试点项目在招标控制价的基础上下浮了5.39%，相比传统模式（房建工程在招标控制价基础上下浮10%），进一步缩小了投标报价与最高投标限价的差异，降低了不同投标报价的离散度，一定程度上引导了投标人从单一的价格竞争向技术、商务、经济等多方位的价值竞争。

二、工程造价改革工作中需要探讨的问题。

1.工程造价管理的信息化建设薄弱。试点项目通过收集和采集了往年类似项目，调研了施工分包成本和材料的市场价格水平，借助了慧讯网、广材网、工程造价数据应用平台等网络大数据平台，但是基础数据的积累仍然不够充分，价格的参考依然十分有限。特别对于样本数据的收集涉及不同企业的商业秘密，各大平台依然各自为政，合作和交流不够。相关部门没有出台相关的数据采集和发布标准导致有效的可被利用的数据信息偏少。

2.部门之间协调工作量大。试点项目在定额站的有效组织下，才得以顺利开展，过程中涉及财政部门、建设主管部门、审计部门、公共资源交易中心等各个部门的协调，沟通工作量之大不是一个部门或者企业能够承受的。后续改革中需要出台有效的多部门联动协作运行机制。采用信息化手段，建立信息共享平台，实现数据互通和资源共享。

3.财政投资评审管理体制不统一。财政评审是有效控制资金支出，节约财政投入，提高资金使用效率的有效手段，试点项目同样也需要财政评审。对于该项目我公司分别按照传统模式和市场化模式编制了两套预算，由于财政评审需要有标准和依据，故财政部门对我们的传统模式下的预算进行了评审，发挥了清单定额对造价的控制作用。后期市场化改革推进过程中，如果每个项目都这样操作，无形中增加了预算编制单位的工作量及工作成本，进一步会阻挠改革的进程。后期相关部门可对现行的评审办法进一步优化，明确财政评审的作用及阶段，做到财政评审和预算招标分离。

4.招标评标管理待加强。试点项目对招标文件和招标办法进行了大量的修改，基本上没有可参考的范本经验，在交易中心招标时也没有相应的电子版程序操作，增加了招标、评标的工作量，同时由于没有成熟的办法参考，后期项目实施中也存在一定的价格调整风险，对整个造价的控制上埋下了隐患。另外，由于是市场化改革的试点项目，具有类似经验的评标专家数量有限、专业类别不齐全，难以满足充分随机选择并保证独立性和专业性的需要。

（作者单位 湖北诚成建设工程项目管理有限公司）