再次，降低制造业成本，稳定供应链。美国加征关税的初衷是为了保护国内制造业。但由于人力成本和附加值低等因素，美国部分制造业如电力设备、光伏设备企业竞争力已积重难返。事与愿违的是，加征关税提高了美国企业进口零部件的成本，加剧了供应链压力，反而加速了企业衰落。特别是今年全球能源危机来袭，能源和电力产品需求激增，而美国国内产能不足，美国电价批发价格大涨，带动电力设备、光伏设备进口量价齐升。为缓解美国国内供应链压力，美国6月宣布调降了进口东盟光伏产品的关税。降低相关进口中间产品关税，有助于降低制造业企业承担的成本压力，稳住供应链。

二、调降对华关税的时机：窗口期或已出现

美国调降中国商品关税的时机或已成熟。一是关税程序恰逢其时，美国第一批中国商品清单加征的关税已于7月到期；二是关税豁免比例较低，美国仍有直接降低关税的空间。

1、第一批对华进口商品清单的关税已经到期

2018年以来，中美经贸关税水平大幅提升。特朗普政府奉行单边主义和美国优先战略，对中国启动“301调查”并挑起贸易战，在随后的两年内先后发布四份商品清单，对中国输美商品加征关税。直至2020年1月中美签署第一阶段经贸协议，美国才停止加征关税。目前，中国对美出口商品中约2/3被加征关税，美国对进口中国商品平均征收19.3％的关税，而其他地区贸易加权平均关税约为3％。

第一批清单加征关税有效期已届满。根据美国USTR的工作程序，“301调查”下的关税实施有限期为四年，到期前60天内需要启动关税复审程序，根据具体企业和行业的反馈材料，评判关税是否带来收益，USTR才能做出维持或取消关税的决定。2022年5月3日，美国USTR宣布，第一批、第二批清单加征关税分别于今年7月6日、8月23日结束，即日起启动法定复审程序。第一步，公开征求意见，决定哪些商品继续保留关税，如果美国国内产业代表希望保留加征关税，就需要在60天内向USTR提交请求。下一步，USTR将根据反馈意见情况，暂且保留已收到请求的商品关税，并邀请专业人士对该项关税进行评估，包括能否实现“301调查”的目的，以及分析对美国经济和消费者的影响，进而最终决定是否调整关税。

2、前期仅豁免部分商品关税，还有进一步下调空间

拜登政府仅豁免部分中国进口商品关税。根据2021年度美国进口数据，四批清单商品金额分别为247亿美元、104亿美元、1264亿美元、1051亿美元，较2017年都大幅变化。2022年3月，美国USTR发布对华进口关税豁免清单，包括352项商品免于加征关税，根据2021年度美国进口中国商品金额计价，合计642亿美元，占清单内商品金额的24％。

今年美国多次减免其他国家的进口关税。拜登开始逆转特朗普时期的贸易政策，减免“232调查”下的加征关税。今年2月宣布减免日本进口钢铁关税，3月降低英国进口钢、铝关税，6月豁免东南亚四国的光伏组件关税。这为减免“301调查”下的中国商品关税做好了铺垫。

三、调降对华关税仍面临部分政治阻力

调降关税面临的阻力来自于美国中期选举博弈、政府内部分歧以及工会组织反对。

一是中期选举的政治博弈。拜登上任后采取的对华政策雷声大、雨点小，多次遭到共和党和党内激进派的批评。如今拜登在关税问题上仍左右摇摆，反映出经济利益和政治立场的背离。若调降关税，可以缓和通胀，改善福利；也可能会被指责对华软弱，受到来自于共和党人的攻击。民主党内部不少人质疑下调关税抗通胀的效果，因为下调对华关税无法解决当前美国通胀最为严重的能源、住房服务问题。如果削减关税无法明显缓解通胀，反而可能会拖累民主党候选人中期选举的选情。民调显示民主党内保留派与取消派的比例仍十分胶着。

二是拜登政府内部的分歧。拜登政府内部对如何下调关税仍存在激烈冲突。美国贸易代表戴琪、农业部长维尔萨克、国家安全顾问沙利文都反对取消关税。贸易代表和农业部保护美国本国的工业和农业利益，倾向于贸易保护主义。美国贸易代表戴琪就主张“工人优先”的贸易政策，需要保留关税作为保护就业的战略性工具。6月22日，戴琪在美国国会听证会上表示，对华关税是一个重要的筹码，贸易谈判代表永远不会放弃筹码。而国家安全顾问作为传统鹰派，倾向于将贸易工具武器化，意图在大国博弈中保持竞争力。沙利文主张一边降低关税，一边启动新的“301调查”对科技产品加征关税。