国有企业和私营企业不同，由各级政府履行出资人职责，领导班子也是各级党委任命，正式员工的职业稳定性很高，较机关事业单位的工作人员也不遑多让。

因此，有很多朋友认为，国企领导属于公务员，国企的正式员工有编制。

其实，这只是一种误读。

机构编制工作条例

第一种是行政编制，主要存在于党政机关和人大、政协、监察、审判、检察机关之中。

值得注意的是，行政编制并不等同于公务员。行政编制是公务员的必要非充分条件，公务员都是行政编制，但拥有行政编制的不一定是公务员。

例如，机关工勤人员使用行政编制，但却是工人身份，根据《公务员范围规定》，不属于公务员的范围，不是国家干部。当然，机关工勤人员目前实行“只减不增”的政策，将会逐渐退出历史舞台。

又比如，我国有多个群团组织，如工会、妇联、文联、科协、残联等等。其中，各级工会、团委、妇联机关中的工作人员也使用行政编制，但却不属于公务员，只是参照公务员法管理的机关工作人员，填写《参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表》。

第二种是事业编制，广泛存在于各种类型的事业单位之中。

事业编制

其又可分为两类，一是参照公务员法管理的事业单位，包括银保监会、证监会、气象局等整个事业单位参公，以及国库支付中心等行政机关所属事业单位参公。

二是普通事业单位，包括博物馆、图书馆等公益一类事业单位，以及高校、医院等公益二类事业单位。

至于国企的正式员工，实行的是市场化管理，要签订《劳动合同》，按《劳动法》进行管理，不存在所谓的“编制”。

当然，由于企业性质的特殊性，国企正式员工的名额也是比较固定的，要登记在册、报国资委备案。所以，国企的正式员工也叫在册员工，实行员额管理，不能像私企那样随意招人、辞退，和机关事业单位的“编制”差异不大。

不过，国企领导的政治待遇和党政机关领导的差别不大，例如干部管理权限、参加会议权限、参加活动权限、阅读文件权限等等。

第一，国企领导班子也都由党委进行管理，相关人事任命要经过党委常委会讨论决定，和党政机关领导的任命程序基本相同。值得注意的是，虽然国企领导班子由党委任命，也可能由党政机关领导转岗担任，但是只要人事关系到了国企，就自动失去行政编制，不再是公务员。

第二，以地级市为例，市里召开重大会议的时候，市属国企的主要领导通常都会出席或者列席参加。并且，市属国企的主要领导也有希望当选为市委委员或者候补委员。

第三，市里举行重大活动的时候，市属国企的领导也会应邀参加。

第四，市里的重要文件也会下发到市属国企的领导手中，阅读权限和市直机关领导相差不大。

第五，根据《公务员调任规定》，国企领导可以调入党政机关担任相应的领导职务，成为正式的公务员。

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