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隆冬时节，走在夏邑，无论是热闹繁华的县城，还是洁净美丽的乡村，处处都是一派安定祥和的繁荣景象。
全省提出“三零”平安创建以来，夏邑县瞄准创建工作的系统性、靶向性、长效性问题，以实现人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强为目标，创新思路、主动作为、不断探索基层治理新机制，以县乡村“党建 一中心四平台”为主阵地，打造“贯彻一个《条例》、安装一个喇叭、推行一套机制”的“三个一”创建模式，将不稳定因素从“末端治理”向“前端预防”转变，不断提高各类风险防范化解能力……
“三零”平安创建正在让夏邑将社会治理的探索和实践不断引向基层，用群众的获得感、幸福感、安全感去衡量工作，拓展未来。
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贯彻一个《条例》
汇聚创建合力
“三零”平安创建开展以来，夏邑县严格落实省委、市委部署要求，按照“吃透精神，因地制宜，压实责任，务求实效”的工作思路，高站位统筹谋划，高起点整体布局。成立了由县委*薛凤林任组长、县长李昊任第一副组长的“三零”平安创建工作领导小组。
“要认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》（以下简称《条例》），提高党领导政法工作的制度化法治化水平。”薛凤林多次向全县政法系统提出明确要求。
“‘三零’平安创建，我们以贯彻《条例》为抓手。”夏邑县委常委、政法委*马超说，《条例》共九章、39条，内容十分丰富，对于基层来说，力度更大、要求更高、作用更强，从机构设置、领导职数、议事决策、检查考核、领导重视等方面都作了明确规定。
夏邑县进一步完善了《中共夏邑县委贯彻落实〈中国共产党政法工作条例〉实施细则（试行）》的通知（夏文〔2021〕78号）等11个文件，形成了一整套贯彻落实《条例》制度体系。
一整套贯彻落实《条例》的制度体系，使夏邑在“三零”平安创建和平安建设工作协调机制上进行了深化完善。横向上，县委平安建设领导小组吸收了与夏邑安全稳定工作任务密切相关的60多家成员单位；纵向上，进一步增强了乡镇社会综治中心的职能，增设了领导职数、工作机构，增配了工作力量，基层政法机构更有力量和信心做好以前想做不能做、做不好的事情，乡镇也有专人抓好原先认为的“烫手山芋”，把事情处理在萌芽状态、解决在乡内，进而推动各乡镇、村（居委会）党组织建立健全本辖区的平安建设工作机制。
依据《条例》，夏邑率先落实了全县25个乡镇政法委员每人每月1200元政法工作津贴，县财政将36万元乡镇政法委员工作津贴列入预算，根据工作绩效发放。县委政法委将矛盾纠纷排查化解、“三零”平安创建、信访稳定、综合治理等各项政法工作纳入考评体系。成立了由政法委副*任组长的绩效考核组，每季度对乡镇政法委员工作业绩进行考核，按时兑现。
“让我们与公检法的干部一样享受政法工作津贴，充分体现了县委和政法委领导对我们基层政法干部的认可、理解和关爱，我们归属感更强了，干好政法工作的劲头更足了，战斗力更强了。”胡桥乡政法委员刁法东说。
一整套贯彻落实《条例》的制度体系，加快形成三级上下贯通、各部门齐抓共管的“三零”平安创建工作体系，进一步统筹调动起各方面资源力量，汇集起共建平安夏邑的强大合力。
2
安装一个喇叭
喊出创建强音
“各位父老乡亲，我是夏邑县公安局局长高圣伟，打造‘平安夏邑’，决不允许黑恶势力横行乡里……”在夏邑县乡村，到处都能听到村头大喇叭播放县公安局长录制的关于扫黑除恶的录音。
一位民警、一部手机、一个喇叭，就能在第一时间把大量信息传递给广大村民；不需要专业播音设备、不需要专业播音人员，就能达到全天候、无盲点的收听覆盖效果……这就是夏邑县的“平安大喇叭”。“只要不出夏邑，在同一时段，每个村子都能听见一样的广播内容。”
夏邑县积极发挥融媒体技术优势，强势推进覆盖全县的“平安大喇叭”建设。目前在全县25个乡镇3049个自然村基本建立了以调频发射、定频接收为主的智能广播系统，织起了一张全域覆盖、全网共联、全时可用、全程可控的新型广播平台。
大喇叭建好了，主要讲什么？谁来讲？
夏邑县“三零”平安创建成员单位成立了“平安夏邑我来讲”宣讲专班，结合自身职责，精心录制宣传内容，定期上传系统播报；各乡镇组建了以包村干部、包村干警、法律顾问、人民调解员为主的“三零创建宣传团”，从讲政治、懂政策、知法律、明安全的角度，制订各自的广播计划，实施“每日三播”制度，及时将信息传递给广大村民群众。
“平安大喇叭”播发的节目形式活泼、贴近基层、特色突出。内容主要为时事政策、平安建设、信访条例、民生服务、疫情防控、应急救灾、科技知识等方面信息；在节假日、红白喜事、逢集逢会等重要时间点，有针对性地通过电信诈骗、邻里矛盾、婚恋情感、酗酒生事、安全生产、预防溺水等方面的典型案例，用“身边人、身边事、大白话”与群众拉家常，并适时采用群众“点菜下单”模式听取意见建议，完善宣传内容，确保群众愿意听、听得懂、听得进，记得住。
“全方位、全时段地沉浸式宣传”，马超说，“村民足不出户就能了解‘三零’平安创建和党委政府的工作动态，有效激发了广大干部群众的参与热情。”
“大喇叭到哪儿都能听！”夏邑“平安大喇叭”喊出了“三零”平安创建好声音，自“平安大喇叭”参与辖内社会治理以来，夏邑治安形势明显好转，群众满意度明显提升。
3
推行一套机制
筑牢创建防线
“零上访”“零事故”“零案件”都是对社会治理在“防”字上提出的明确要求，对辖区各类矛盾纠纷和安全隐患底数清、情况明，及时予以调处化解，才能防患于未然。
夏邑县每个村室大门外面的墙上，都张贴有“三零”平安创建的内容和组织机构，以及包村干部、驻村民警、法律顾问、调解员的公示牌和便民联系卡。村里“驻村民警、法律顾问工作室”内，放着“零上访”工作台账、“零事故”工作台账、“零案件”工作台账，一本民情日志。
夏邑县委政法委副*练以稳说，夏邑县为每个村各选派一名包村干部、一名驻村民警、聘请一名律师（基层法律服务工作者）作为法律顾问，组建村级调解员队伍，建立起“一村一干一警一法律顾问一民调队伍”工作机制，盘活了政法干警和法律服务工作者资源，把基层各项工作引入了法治化轨道，推进了基层民主法治建设进程。
“一村一干一警一法律顾问一民调队伍”认真履行“七大员”职责：当好政策法规“宣传员”，引导群众尊法学法守法用法；当好矛盾纠纷“调解员”，参与矛盾纠纷调处或为调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见；当好社情民意“信息员”，掌握影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题；当好平安建设“督导员”，指导村（社区）开展“平安村”“平安示范村”和“民主法治示范村（社区）”创建活动；当好基层法治“指导员”，引导村（社区）依法管理；当好法律诉求“咨询员”，解答群众法律问题，引导依法反映诉求；当好治安安全“守护员”，参与村里治安巡逻，为群众保平安。
在工作过程中做到“六必访”：治安联防员必访，督促落实治安防范措施；刑释人员必访，问询安置帮教情况；信访户必访，协调化解信访问题；涉邪教人员必访，帮助回归社会；易肇事肇祸精神障碍患者必访，问询医疗救助情况；矛盾纠纷重点户必访，帮助化解纠纷。
为促进“一村一干一警一法律顾问一民调队伍”机制落实，夏邑县成立“三零”平安创建督查组，明察暗访“一村一干一警一顾问一人民调解队伍”建设情况和出勤率。曹集乡、郭店镇制定奖惩办法，对民警排查化解纠纷情况进行考核。
针对信访问题，各乡镇都建立了党政领导干部信访接待日制度，*、镇长每周接访并记录在案。按照“问题集中排查、逐一交办、定制化解、对照回访”工作机制，对走访的问题建立台账，专班调处，由管区*负总责，召集村两委干部、包村干部、公安干警和法律顾问共同研究，逐一销号。
截至目前，夏邑县结合“六百”活动，共走访群众39.5万人次，开展法治宣传咨询服务活动670场次，排查化解各类矛盾纠纷533件，一批疑难历史遗留问题得到了妥善化解。
“三零”平安创建是一张“答卷”，也是一张“画卷”。如今，“答题”正在进行，“画卷”缓缓铺展，夏邑正在用扎实勤奋的工作、勇于担当的精神、创新奉献的业绩，在这张答卷上回答好“商丘之问”，弘扬好“商丘精神”，展现好“商丘之为”，后面的答案与画面，更值得期待。
来源：河南法制报
