风口财经记者 董婉婉

郡县治，天下安。

我国县域数量大、类型多，在国民经济和社会发展中至关重要，是共同富裕的重要支撑，是产业发展的“推进器”。山东县域经济快速发展特色突出，13个全国百强县之外，还有哪些“潜力大县”的发展前景值得期待？

日前，壹城智库发布《中国县域发展潜力报告2022》，公布了2022中国县域发展潜力百强，山东共有齐河县（第19位）、高密市（第29位）、昌邑市（第46位）、沂水县（第57位）、庆云县（第68位）、广饶县（第70位）、海阳市（第77位）、乳山市（第99位）等八县上榜，上榜数量位居安徽、江苏之后，与河北、四川并列第三。

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齐河县399.37亿元、高密市614.6亿元、昌邑市527.86亿元、沂水县503.7亿元、庆云县186.5亿元、广饶县732.51亿元、海阳市459.6亿元、乳山市328.79 亿元……这是山东8县2021年的GDP数据，与他们在潜力百强中的排名截然不同。这意味着，潜力百强县的评选并非以GDP论英雄。

图源：视觉中国

这份榜单的县域发展潜力评价体系主要包括以下四个方面：

人力资源。人是最宝贵的资源。县域人力资源应从人口规模及其变动趋势、人口素质和人口年龄结构三个方面进行分析。

经济活力。一个地区的经济发展活力，主要体现在投资行为、财政收入和资金流向三个方面。投资行为主要包括两个指标，固定资产投资反映的资本对县域发展的信心，民间投资占固定资产投资比重则反映市场投资的活跃程度。财政收入主要使用一般公共预算收入来衡量。

发展特色。发展特色，一方面指的是县域在区域发展中的独特作用，另一方面指的是县域特有的发展“标签”。一般来说，这种特色，既可能是在长期发展中逐步形成的，也可能是国家或省赋予的“特殊使命”。

人居环境。人居环境，在很大程度上决定了县域居民的生活品质，也在很大程度上影响着营商环境。因此，人居环境是县域发展潜力至关重要的影响因素。

依据上述指标体系，报告课题组对1866个县域进行了总体评价。排名前100的县域如下表所示：

从县域发展潜力百强的区域分布来看，东部、中部、西部和东北分别占45席、38席、15席和2席。东部和中部入选县域较多，西部县域发展也有亮点，东北则相对弱势。东部县域的潜力在发展活力、发展特色和人居环境三方面比较突出，中西部县域的发展潜力，主要体现在人力资源和发展特色。从传统的南北方来划分，南方占73席，北方占27席，南方遥遥领先，这与我国区域经济发展格局基本一致，是由人口流向、发展活力和人居环境共同决定的。

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县域是都市圈和城市群高水平一体化发展的重要支点，是乡村全面振兴的重要载体，是边疆安全和民族融合的重要支撑，是资源和能源供应的重要基地，也是生态安全和粮食安全的重要保障。

报告课题组认为，县域发展空间广阔，人力资源丰富，发展潜力巨大。截至2021年底，中国共有县域1866个，占全国国土面积的90%左右，占 中国大陆人口和GDP比重分别为52.5%和38.3%。充分挖掘县域发展潜力，释放县域强大发展动能，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

在高质量发展新阶段，必须在全面把握人与资源环境复杂互动、空间格局加快调整、城乡关系深刻变迁等背景的基础上，对区域发展潜力的影响因素和分析框架进行重新梳理：

一方面，既要承认资源禀赋对县域发展的支撑作用，又要看到“资源诅咒”、资源枯竭带来的发展阵痛；

既要承认交通基础设施改善对县域发展的引领作用，又要看到空间一体化加速和强化“中心-边缘”模型；

既要承认工作和发展机会对人的吸引力，又要看到人口流动，尤其是高端人才流动对产业的引领作用；

既要承认发展基础、规模经济对未来发展的根本性影响，也要看到部分县域凭借独特优势、抢抓时代机遇，可以实现“弯道超车”。

在上述分析的基础上，课题组在构建县域发展潜力理论架构过程中，着重考虑了以下几个方面：

坚持高质量发展导向。所谓高质量发展导向，就是要深入贯彻新发展理念。从问题导向把握新发展理念，必须重视创新在县域发展中的牵引作用，必须加快推动经济社会发展全面绿色转型；从忧患意识把握新发展理念，必须增强忧患意识、坚持底线思维，确保粮食安全和生态安全，推动县域在维护产业链供应链稳定安全方面发挥必要作用。

坚持多元化目标。在新发展阶段，在推进县域现代化进程中，科学判断县域发展潜力大小，不能唯GDP论，更不能唯经济增长论。县域发展潜力评价，应引导县域顺应空间结构变化趋势，持续提升主体功能。城市化地区的县域，应突出经济发展和人口集聚目标，加快提升承载力，努力成为区域经济发展的新增长点。农产品主产区县域，应突出粮食生产和农业生产条件改善，更好发挥在保障国家粮食安全中的作用。生态功能区县域，应坚持生态优先，重点探索绿水青山与金山银山的转化机制，努力实现生态产业化。

坚持以人为核心。我国现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。在现代化过程中，核心是人的现代化，人口流动和人的全面发展水平将决定县域发展进程。因此，必须着眼于解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，改善人居环境，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持市场化方向。管理体制和营商环境，与县域发展潜力息息相关。要引导县域逐步建立和完善市场化、法治化营商环境，鼓励县域通过改善营商环境吸引更多资本和人才。要加快改革一切不利于人口流动的制度，合理预测人口规模和结构，在人口自由流动和迁徙中谋求县域发展。