深圳市规划国土局（即现在的深圳市规划和自然资源局）在1994年的时候发布了一个通知，“关于颁布新《房地产证》的通知”。

通知规定，从1995年1月1日起颁发新版《房地产证》，新证分为红皮、绿皮两种，红皮证是商品房，绿皮证是非商品房。

绿本主要适用于政府给予了土地价格优惠或者房产价格优惠这一类房产，例如说减免地价的土地使用权或者在这类土地上兴建的房屋、政府福利房等，由于政府主要把这类型房屋作为福利向公众销售，因此在利润已经做了让利。如果所有权人可以随意按照市场价格流通的，那么拥有此类房屋的人就会因为政策而获利，反过来讲也就损害了国家的利益。

具体来说，“非商品房”包括了以下几种情况：

（一）以行政划拨方式获得的土地使用权；

（二）在行政划拨的土地上建成的房地产；

（三）通过协议方式并按协议地价标准支付地价款的土地使用权(以协议方式按市场地价标准支付地价款的除外)；

（四）在缴付协议地价款的土地上建成的房地产；

（五）获得减免地价的土地使用权；

（六）在减免地价的土地上建成的房地产；

（七）准成本商品房；（PS: 类比现在的“安居房”概念，实际上就是目前流行的经济适用房）

（八）按"房改"取得的全成本（建筑费用加室外工程配套费用）商品房；

（九）微利商品住宅；（PS: 微利商品房与福利房不同在于不免地价，并有略高于房地产成本的微利，这类房屋由政府主管单位筹资建设，可来解决企业职工住宅困难房，价格由政府确定实行优惠价格政策。也就相当于现在的经济适用房）

（十）农村居民私人住宅（PS：农民自建房，也就是深圳大量的城中村）；

（十一）房地产登记机关确认的其它非市场商品房地产。

禁止买卖：绿本房屋一律不得买卖。

经批准抵押：绿本房屋如需抵押的，需要经过深圳市规划国土局的批准，并办理手续。 同时，抵押权人需要出具书面承诺，在处分抵押物前先点胶地价款。

租金抵扣地价：绿本房屋如需出租的，需要按照租金的6%向房屋租赁管理部门缴费， 抵作地价款。

绿本

房地产证