报告设想在2021年初，欧洲及其周边地区的海军姿态相对宽松。尽管俄罗斯的一些海军舰艇在北大西洋和地中海活动，但总体活动并不频繁。但是在10月后，俄罗斯海军突然开始在欧洲扩大行动：在地中海西部，俄军两艘装备俱乐部远程对地攻击巡航导弹的舰艇出现，1艘是格里戈洛维奇海军上将级护卫舰，另外一艘是基洛级潜艇。另外还有3艘舰艇出现在地中海东部。同时黑山共和国出现亲俄抗议活动。俄罗斯黑海舰队处于高度准备状态。黑海周边的北约和欧盟成员国呼吁加强北约或欧盟海军在这一地区的存在。

此外在波罗的海，瑞典发现了一艘身份不明的水下潜艇，引发了一场大规模反潜搜索。与此同时，有报道称由国家干扰了北海和波罗的海船只的GPS导航系统，并导致一艘经过北海的油轮搁浅，造成石油泄漏。俄罗斯海军在连接波罗的海国家和德国的海底管道和能源电缆附近*扰商船，因为莫斯科称在其中一些电缆附近的海床上，发现了未爆炸的第二次世界大战遗留炸弹，并宣布该地区暂时被封锁。俄罗斯波罗的海舰队处于高度戒备状态。

鉴于这些事件，北约评估认为，这是在美国退出北约后，俄罗斯对新北约施加混合压力。北约认为在美军退出北约的情况下，“新北约”在欧洲海域需要补充2艘大型驱逐舰、3艘护卫舰和3艘常规潜艇。而在加勒比海、南大西洋、印度洋以及太平洋海域，“新北约”还要补充大约2艘船坞登陆舰、2艘防空型驱逐舰、4艘反潜驱逐舰、8艘护卫舰、2艘攻击核潜艇、2艘常规潜艇和3艘补给舰。而北约设想的航母打击群，则包括1艘航母、2艘防空驱逐舰、2艘反潜型驱逐舰、2艘导弹护卫舰和1艘攻击核潜艇。

最后“国际战略研究所”报告认为，美国退出后的“新北约”，在舰艇数量上严重不足，导致其轮换部署的环境非常苛刻。“新北约”在攻击核潜艇、大型水面作战平台、两栖作战平台上存在严重不足。虽然这些国家有很多轻型护卫舰和巡逻舰，但在性能上存在巨大缺陷，无法应对海战挑战。如果美国按照报告中提到的2021年退出北约，那么剩下的国家将需要付出巨大代价才能恢复原有的海上作战实力。