在之前的文章中，作者和大家聊了我国各个直辖市区划调整的故事，例如天津市、重庆市等等。重庆市下辖了38个区县、天津市下辖16个区，今天，我们聊聊上海市。作为我国4大一线城市之一，上海市也是我国4大直辖市之一。上海市下辖了16个区，与天津市相当。那么，上海市16个区县的区划，是如何一步步形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊上海市。上海市是我国4大直辖市之一、4大一线城市之一、9大国家中心城市之一等等一系列光环。上海市的总人口2480多万，2020年的GDP总量高达3.87万亿，稳居全国第一。在我国4大直辖市中，上海市的下辖面积最小。其实，上海市的区划调整，历经了一系列的阶段。最终，形成了16个区的模式。

在元朝之前，历代王朝都采用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝迅速崛起，在几十年时间里，先后消灭了西夏国、大金国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积十分辽阔的帝国。不过，随着疆域面积的扩大，元朝开始面临各方面的实际考验，元朝缺乏地方管理经验的缺点，非常明显。

面对全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，元朝非常头疼。各地区的人口数据、耕地亩数、农作物产量情况，错综复杂。以各地的农作物为例，由于全国的地质结构和气候不同，种植的农作物五花八门，出现了五谷杂粮的说法。各地区的耕地，则分为了旱地、水浇地、黑土地等10多个类型，每一个类型的耕地，又分为了上中下3个等级。

对于这么复杂的情况，元朝有点茫然，之前从来没有遇到过。依靠“弓马娴熟，”根本无法管理地方。唐宋两朝的州县两级区划，根本无法满足元朝的管理需要。唐朝的15道和宋朝的23路，问题非常多。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合了金国行尚书台的成熟框架，进一步划分调整，推出了著名的行省制度。元朝把全国划分为10个行省，例如四川行省、福建行省等地。