考研真题精选
一、概念题
1新公共管理[中央民大2020年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；华中师大2013年研；华南师大2013年研]
答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理方式。新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。新公共管理理论认为政府改革和发展的方向是通过行政改革进行自我解构，全面引进私营部门的管理模式，塑造企业型政府。这一理论的核心在于，强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。新公共管理的特点主要有：①即时的专业管理；②标准明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；⑦强调资源的有效利用。
2政治—行政二分法[华南理工2019年研；广西民大2018、2015年研；华侨大学2017年研；南航2015、2013年研；复旦大学2000年研]
答：政治—行政二分法是指古德诺在《政治与行政》一书中提出的“政治与行政是所有政府具有的两种基本功能”的观点。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
3官僚制[中国社会科学院2019年研；杭州师范大学2018研；西南财大2016年研；福州大学2016年研；广西民大2009、2008年研；复旦大学2003年研]
答：官僚制又称“科层制”，是指所有大型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。在20世纪，马克斯·韦伯对官僚制进行了经典性研究。韦伯认为，官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。他指出，无论在任何类型的政治制度内，在所有承担着复杂和大规模行政职能的组织内，包括工商企业、工会、政党等等，由职业专家实行的管理都逐步占据优势。他把官僚制定义为具有下列特征的行政管理体制：①等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责。②非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定；每项具体事务都必须保留文字记录。③延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升。④专业化，即官员都是择优录用，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。
4渐进决策理论[中山大学2019年研；广西民大2013年研]
答：渐进决策理论是指由美国政治学家和政策科学家查尔斯·林德布洛姆教授提出来的决策模式。该理论认为，政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断修正和补充的过程。渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
5公共选择理论[东北大学2019年研；汕头大学2018年研；南航2018年研；中山大学2016年研；中央财大2016年研]
答：公共选择理论是指运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。其代表人物是布坎南，出发点是人是理性的自利主义者，人的行为动机是自利的、行动上又是理性的，以获得自身利益最大化。该理论认为，一种良好的政治制度应达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手——选举制度的良性运转。
6企业家政府[中山大学2019年研]
答：企业家政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。企业家政府理论由戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出。传统政府官僚体制的危机催生了企业家政府理论的出现，传统官僚体制所带来的组织僵化、效率低下、非人格化等问题迫使公共管理者寻求政府改革的出路。企业家政府的基本特征和改革政府的十项原则包括：①掌舵而不是划桨；②重妥善授权而非事必躬亲；③注重引入竞争机制；④注重目标使命而非繁文缛节；⑤重产出而非投入；⑥具备“顾客意识”；⑦有收益而不浪费；⑧重预防而不是治疗；⑨重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；⑩重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。企业家政府理论对于重新审视现代的政府角色、正确地认识政府的职能具有重要的启示。但企业家政府理论也在忽视公共性、责任、导致重复浪费、腐败等方面招致了其他学者的批评。
7公共组织[厦门大学2020年研；东北大学2019年研；南京大学2018年研；华侨大学2018年研]
答：公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包含第三部门组织）。广义上的公共组织是所有不以营利为目的，服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织；狭义上的公共组织是行使行政权，达成公共目的的组织。公共组织的基本特征具体如下：①公共组织以追求公共利益为其价值取向；②公共组织的活动受法律法规的限制并具有强制性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织具有明显的政治性；⑤公共组织的目标大多模糊不清且不易测量；⑥公共组织具有独占性或非竞争性。
8权变组织理论[北京大学2019年研；四川大学2003年研]
答：权变组织理论是指主张要从实际出发，具体问题具体分析，并从中找出合适的组织模式的一种理论。该理论认为，静态结构只重视“效率”“技术”“组织结构与层次”；动态行为角度只重视“行为与心理”“人际关系”“非正式组织”。这两种角度都简化了对组织的分析，实际上是把组织看做一个封闭系统。系统学派的组织理论强调应该用系统论的范畴、原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组织进行分析。权变学派认为，组织不仅有静态的结构、动态的过程，而且还是一个有机的生长体。组织不是一成不变的，随着组织内外环境的变化，组织要不断进行修正、变革与发展，从而采取相应的组织结构和领导方式。
9派出机关[广西民大2018年研；对外经贸大学2015年研]
答：派出机关是指上级政府根据政务管理需要，按法律规定和管辖范围授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。派出机关的主要职能是承上启下实行管理，即督促检查辖区行政机关贯彻执行行政上级的决议和指示，同时向委派机关报告辖区行政机关的情况和意见并完成委派机关交予的其他事项。
10直线—职能制组织结构[东北大学2019年研]
答：直线—职能制组织结构是指以直线制为基础，在行政首长领导之下设立相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级领导的参谋的组织形式。这种组织模式的运行机制由职能专业化程度决定，是一种集权度较高的组织模式。参谋部门只替领导充当助手，对下级不能发号施令，没有决策权。直线职能制缉织结构是一种以直线结构形式为主，以职能结构形式为辅的较为复杂的结构形式。它吸取了直线制和职能制两种结构的优点，既具有直线制组织统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能制组织专业化分工、适应性强的优点，更有利于组织效率的提高。其主要缺点是：直线的指挥系统与专业化的职能系统之间容易产生矛盾，使组织运转陷入混乱；各职能部门的横向联系较差，容易产生脱节或冲突。
11行政领导制度[中国地质大学2019年研]
答：行政领导制度是指在行政组织中，从根本上约束行政领导活动，保障领导者个人与组织协调行动的制度，使领导者的个人能动性与组织能量最大限度地得以整合和发挥，保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。这一制度保证了行政活动富有成效，避免无的放矢。行政领导制度主要包括：①民主集中制；②集体领导、个人分工负责与行政首长负责制；③日常的具体行政领导制度。
12公共政策执行[中南财大2020年研；对外经贸2017年研]
答：公共政策执行是指把政策内容付诸实施的过程。政策对象对政策执行的接受行为，可分为三个层次：服从、认同与内化。服从是接受政策的最低层次；认同是接受政策的中间层次；内化是接受政策的最高层次，表现为对政策内容及其意义有准确而深刻的理解，并内化为自觉行动。组织者对政策执行过程应加以控制，这种控制表现为：①政策执行中的协调。在政策执行中采取各种方法调节各项执行活动，解决或消除各种矛盾与冲突，引导行政机构和群众互相配合协作。②政策执行中的方案调整。它既包括对原方案与实际问题之间产生的偏差的调整，也包括采用各种限制措施纠正偏离目标的行为。
13行政伦理[中国地质大学2019年研，华南理工大学2019年研；武汉科技大学2017年研；北航2015年研；南京大学2015年研；北京邮电大学2015年研；中央财大2015年研；广西民大2014年研]
答：行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政学体系来讲，它属于行政哲学范畴。
麻烦大家关注 点赞
点击：了解更多，下载更多考试资料！
