大家好，我是每天分享干货知识的工程奶爸。工程奶爸近期分享了工程领域几大乱象：工程垫资、证书挂靠、工程掮客这三大系列，今天想跟大家聊聊关于工程保证金一事，欢迎大家在评论区留言、讨论。

工程保证金之痛：

1、名目较多，标准不一

工程保证金的合法与乱象，正在逐步让建筑企业苦不堪言。之所以说是“合法”，是因为保证金的出台有着国家相关部门的政策及文件支持；之所以说是“乱象”，是因为保证金的名目众多，且标准不一。据不完全统计工程保证金的名目之多，简直让人乍舌。多达20多种，具体为：投标保证金、履约保证金、质量保证金、农名工工资保证金、预付款保证金、项目进场清场押金、墙改基金（现已取消）、散装水泥基金（现已取消）、复垦保证金、土地保证金、社会保障金等各地还有入省（市）保证金。

很多保证金依然成为地方保护主义的手段，出管理之名，行利益之实，作用局限且治理困难。

2、数额较大，无息占用

整个建筑业缴纳的保证金额度共计有多少？根据住建部原副部长易军披露通过对七家央企调查情形来看，他们缴纳的各类保证金，仅2021年度就高达3116亿元，占营业收入的11.3%。全国平均各类保证金的金额占企业年营业收入的10%左右，而且这些保证金大多以银行转账的方式缴纳，据此估算近两年全国加起来，每一年的保证金估计都能超过上万亿元！大量的资金被建设单位或政府部门无息利用（或闲置）的同时，企业为了生存或扩大再生产，不得已还要通过贷款或抵押来减缓流动资金的不足，额外增加了企业的经营成本。

3、交钱容易，回款难上难

各种形式的保证金大多凭借一纸文件（或招标文件、或政府文件）要求各建筑企业缴纳，而往往等到期限已至，讨要回款时那就难于上青天了。态度好点的罗列一大堆资料目录清单让你准备或者“让你再等等，再走流程”，态度不好的那就只能自己脑补了。“钱在谁那儿，谁就是大爷”自古不变的真理。工程奶爸依稀记得某个项目的质量保证金合同约定预留了12%，分5年付清，前四年每年支付2.5%，最后一年结清。工程造价六千多万，我只能呵呵哒了，5年之后鬼知道开发商还在不在了？就是企业还存续，前几年每年的2.5%也是够呛。再比如说17年之前的墙改基金跟水泥基金，交钱的时候给个发票，等到要钱的时候需要提供一大堆原始工程资料清单。

上述清单只是最后阶段需提交的资料，在施工过程中还需要经历基础查验、主体查验、节能查验等分项验收。可想而知政府部门的回款都如此之难，建设单位那边的质量保证金你只能听天由命了吧。

规范保证金的建议：

1、完善相关法律法规

《建筑法》为工程行业的基本法律框架，于1998年3月1日起施行，前后历经两次修订都未对保证金做出规定说明，还是参照原文本。其次《招投标法》、《合同法》等没有明确规定工程建设行业保证金收取的种类、比例和返还事件，对被管理者规范较多，对建设单位规范较少，会造成相对的不平衡状态。需要完善相关法律、法规，针对其责任应一视同仁，不能顾此失彼，要做到有法可依、有法必依、违者必究、究则必严。

2、推行、完善工程行业信用体系建设

建立健全工程行业信用体系，依托行业主管部门、行业协会、各参建主体制订相关行业信用体系，建立诚信档案制度及公式制度，实行常态化、动态化管理，加大惩信力度，提高违规行为主体的违规成本，做到依法经营。

3、降低缴纳金额及比例

建议政府相关部门研究，合并现有种类繁多的保证金类目，保留切实有效的3-4种，适当降低缴纳金额及比例，结合信用管理体系推行其他辅助措施。

4、完善工程保险及担保制度

建立合理的风险转移机制，建议工程实行工程保险制度，落实风险分摊管理模式，取消或消弱工程保证金的权重。需要强化各方合同履约能力，完善合同示范文本，杜绝阴阳合同的出现。也可适当加大银行保函的适用范围及申请门槛，逐步取代现金保函的缴纳形式。