10月28日，市政府新闻办举行我市“十四五”专项规划政策解读系列新闻发布会第七场，并回答记者提问。

发布人

刘传华 市人力资源社会保障局党组成员、副局长

张永昌 市农业农村局党组成员、副局长

戚永战 市海洋发展局党组成员、副局长

中国报道记者：相较于“十三五”，“十四五”就业目标主要有哪些调整变化？面临形势如何？有什么现实意义？

刘传华答：就业是民生工程、民心工程和根基工程，推动更加充分、更高质量的就业一直是我们义不容辞的责任和奋斗目标。

“十三五”期间，全市城镇新增就业目标为150万人（每年城镇新增就业30万人），实际“十三五”时期，完成城镇新增就业197万人左右，更加充分、更高质量的就业为全市经济社会发展提供了强有力人力资源支撑。立足新发展阶段，“十四五”期间，全市就业工作坚持稳中求进的总基调，进一步将目标任务提高到城镇新增就业175万人以上（每年城镇新增就业35万人），比“十三五”时期多了25万人，在工作中努力确保在保居民就业任务基础上，实现城乡就业稳中有增、稳中提质。

展望“十四五”，总的来说，就业压力不小，但信心更足。

压力方面，受疫情反复等诸多不确定因素影响，就业形势依然严峻复杂。城镇新增长劳动力仍然处于高位，仅2021届在青高校毕业生就超过11万人，再创历史新高，就业总量依然维持在高位运行。与此同时，伴随着新产业、新技术、新模式、新业态日新月异，人力资源市场“人岗不匹配”的就业结构性矛盾依旧存在。一方面是就业难，一方面是招工难，就业结构性矛盾在“十四五”时期还会持续存在。

但是我们也应该看到，危机中孕育着新机。首先，经济发展向好的基本面没有变，刚刚公布的1-9月份，前三季度可以看到，青岛经济持续稳中向好的经济面，为我们就业工作拓展了新的需求空间。其次，我市近年来积极发展先进制造业、现代金融服务等新兴产业，催生了适应多样化需求的新业态，吸纳就业潜力不断释放。此外，就业优先政策持续加力，加快推进创业城市建设，加快培育新动能、新业态，将有效扩大就业渠道，带动更多就业。所以，我们有信心、有能力完成“十四五”期间的城镇新增就业目标任务，推动就业这一最大的民生工程、民心工程和根基工程更加高质量发展。

下一步，我们将认真贯彻落实我市“十四五”人力资源和社会保障规划，围绕促进城镇新增就业，更好发挥有效市场、有为政府的作用，多措并举，努力扩大就业规模、优化就业结构、进一步提升就业质量。一是拓渠道促就业。积极拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道,创造更多适合高校毕业生的知识技术型就业岗位。同时，拓展灵活就业岗位信息发布渠道，开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点，扩大灵活就业和新业态就业机会。发挥人力资源服务机构作用，通过市场化对人力资源的配置，采取线上线下结合、跨区域协同、校企联动联合等形式，联合开展专业化、小型化、多样化的招聘服务活动，努力扩大就业增量。二是以创业促就业。加快创业城市建设，充分发挥创业服务办公室统筹协调作用，全力打造“产业、资金、人才、技术 优质高效服务环境”的“4 1”创业发展生态，多渠道促进创业资源要素集聚，以更大力度激发市场活力和社会创造力，进一步释放创业带动就业倍增效应。三是保用工促就业。完善中小微企业用工保障制度，深化与重点企业联络机制，及时掌握企业用工需求，分行业、分群体、分类型举办特色招聘活动，多渠道促进企业充分用工。同时，主动对接缺工规模较大的重点骨干企业、重大项目，结合双循环、结合一些项目的落地布局，加强跨区域劳务协作，设立一批劳务合作基地、劳务合作站，扩大人力资源供给。四是搭平台促就业。进一步加大青年就业实习见习实践组织力度，依托青年实习实训服务平台，促进用人单位、大学生见习实习岗位精准对接、高效匹配。工作中定期举办“春风行动”、招聘大集等活动，推广网格化服务，促进农村劳动力就地就近就业。拓展“青岛市就业援助公共服务平台”功能，分级分类管理、精准促进失业人员再就业，进一步兜牢织密就业底线。

我们相信，随着“十四五”规划就业目标任务的高效推进，这将有助于城镇登记失业人员、高校毕业生、返乡农民工等重点群体端牢就业“饭碗”，进一步提升劳动者幸福感、获得感、尊严感，这将对坚持以人民为中心的发展思想，实现更加充分更高质量就业、促进实现共同富裕，具有重要意义。

农民日报记者：**指出：“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。”中央、省委始终把粮食安全放在突出位置，那么能不能请再具体介绍一下，“十四五”期间，青岛将采取哪些措施保障粮食和重要农产品供给安全？

张永昌答：这是一个重大的问题。保障粮食和重要农产品供给安全，是“三农”工作的头等大事，也是加快农业农村现代化的首要任务。“十四五”期间，青岛将持续深入学习贯彻**关于粮食安全工作的重要指示精神，全力稳产能、优结构，加快发展现代种业，抓好防灾减灾，不断强化粮食和重要农产品生产和质量安全监管能力，切实保障供给安全，在具体的工作上，我们重点抓好五方面：

一是稳定农业综合产能，确保产能有提升、品质有提高，我们将持续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、提单产和优结构综合施策，持续抓好高标准农田建设，提升建设的质量和标准，到2025年新建90万亩高标准农田，总面积达到430万亩。全力抓好粮食生产功能区建设，规划建设300万亩粮食生产功能区，特色农业优势区，规划100万亩菜、果、茶优势农业区，高端畜牧发展区、现代渔业发展区“四区”建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积不减少、产量不下降，优质特色农产品供给能力有新增强，畜牧养殖良种化、生态化、品牌化，渔业发展向深蓝纵深转型，同时将进一步加大质量安全监管力度，努力让人民群众吃得放心、营养、健康，到2025年，全市粮食总产量计划稳定在300万吨左右，蔬菜、果品总产量分别稳定在600万吨和100万吨以上，肉蛋奶和水产品产量稳定在100万吨左右，地产农产品安全检测合格率达到98.5%以上。

二是加快发展现代种业，确保供种数量和质量“双安全”。通过开展种质资源保护、创新攻关、企业扶优、基地建设、市场净化五大行动，进一步提升农业良种种源的自主供给能力。在保护利用和研发方面，重点是加强优质种质资源的保护利用，加大种业创新研发中公益性研究、基础理论研究的投入和保障力度。在供给安全上，一方面加快建设良种繁育基地，因地制宜地建设一批种子产业园和种苗繁育基地，另一方面强化种业管理，建立覆盖生产、加工、流通的质量可追溯系统，确保生产用种“量”“质”两手硬、双安全。

三是重点加强农业关键技术的攻关，给现代农业插上科技的翅膀，围绕粮食等重要农产品的有效供给、优质供给，进一步加快现代农业关键技术的创新研发，强化农业集成技术的推广应用，深入实施农业领域的机械换人、数字赋能，以推广应用农业机械，提高农业生产效率和作业质量。到2025年，我们将发布农业主推技术100项，主推技术到位率达到100%，农作为耕种综合机械化率达到92%，畜牧养殖机械化率达到70%以上。

四是着力提升农业防灾减灾减损能力，千方百计保障粮食和农业丰收。加强农作物病虫害防控防治基础设施建设，提升农作物病虫害防控能力。提升重大动物疫病防控能力。加强防疫队伍和能力建设，凝聚联防联控的防控合力，做好气象灾害预警预报，科学指导农民开展防灾减灾减损和灾后恢复生产，最大限度减轻灾害损失。到2025年，重大病虫害长期预报准确率达到85％以上，重大动物疫病强制免疫合格率保持在80%以上。

五是强化政策落实，为粮食和重要农产品稳产保供提供坚实支撑。严格落实粮食安全党政同责，健全完善财政补贴和价格保护机制。落实好耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等政策，落实农民种粮补贴和粮食最低收购价等政策，扩大粮食作物完全成本保险和收入保险范围。从今年秋种开始，我们在全市实行重要粮食作物的全成本保险，发挥农业保险灾后减损作用。

中国自然资源报记者：青岛“十四五”海洋经济发展规划中提出“构建现代海洋产业体系”，请问下一步针对这项工作将有哪些具体措施？

戚永战答：现代海洋产业原则上说就是陆地上的产业基本上在海洋中都能找到他的影子，这是比较宽泛的概念。

我们在“十四五”期间，主要划了几个方向，船舶和海工装备、海洋生物医药、海上风电、海洋新能源新材料、海水淡化、水产品加工和贸易等领域，重点推进海洋产业集群化、特色化发展。

一是从传统产业的角度，激发同产业发展的新动能，这一个方面主要促进海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业的传统的产业转型发展，包括高标准建设蓝色粮仓、打造良种繁育基地、打造深远海绿色养殖基地，实施资源养护，开展远洋渔业以及出口加工、冷链物流等现代渔业产业链。在船舶方面主要还是提高船舶的附加值，做高技术船舶，船舶作为一个传统行业，下一步它的发展方向就是集装箱船、采油船等高技术船舶的发展方向。港口方面主要还是加快港口向枢纽港、贸易港的转型发展，建设一流的港口。

二是大力发展海洋新兴产业，主要包括海工装备、海洋药物和生物制品、海水淡化、海洋新材料、海洋新能源等，包括积极布局海上风电、海上能源岛的建设等等，围绕这些产业培育和引进一些功能性总部，建设海洋新兴产业合作发展联盟，培育完善的产业链体系。

服务业方面是提质增效，服务业包括刚才说的港口，但是多滨海旅游、海洋文化、海洋信息服务、海洋金融等这些产业的目标是提升海洋服务业发展的质量和效益，提质增效，拓展优质服务产品的供给，在这些产业的基础之上，我们还谋划发展深远海未来产业，主要是围绕深海油气开发、海底矿产，目前看海底矿物蕴含巨大的价值，不完全统计大概4000万亿，相当于40个中国的GDP，我们围绕这个方面在海底矿产、天然气水合物、深海基因，这些领域我们进行技术储备和装备储备，为下一步深远海的商业化奠定发展的基础。

当然在布局产业的同时，我们也考虑统筹全市的资源，特别是充分发挥西海岸和蓝谷的双核引领作用，这两个区分别是我们国家的海洋经济发展示范区，在这两个区的基础之上，在既有的船舶海工基地、国家生物医药产业基地等园区的基础上实施领军企业 产业集群 特色园区 专班推进的形式，来进一步优化海洋产业体系，为下一步海洋产业发展奠定较好的基础。