云环审〔2022〕1-30号
云南省生态环境厅关于省道S11师宗至丘北
高速公路环境影响报告书的批复
曲靖市交通运输局：
你单位申请报批的《省道S11师宗至丘北高速公路环境影响报告书》（以下简称《报告书》）收悉。经研究，批复如下：
一、基本情况
该项目是《云南省道网规划修编（2016—2030年）》《云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案》中的项目，位于曲靖市师宗县、文山州丘北县境内。省发展改革委以云发改基础〔2021〕903号文批复了项目可行性研究报告，项目代码：2019-530323-54-01-004143；省人民政府出具了项目占用生态保护红线不可避让性论证意见的函，省自然资源厅出具了建设项目用地预审及选址意见书，曲靖市林业和草原局出具了项目涉及师宗南丹山省级风景名胜区核准的意见。项目主线起点位于曲靖市师宗县彩云镇子午老寨，接已建曲靖至师宗高速公路，经龙庆乡、五龙乡、高良乡、温浏镇，止点位于文山州丘北县双龙营镇三角塘，接在建的丘北至砚山高速公路；工程主线长91.383千米，全线设3条连接线，长17.77千米。主线按四车道高速公路标准建设，设计速度80千米/小时，路基宽25.5米；设五龙连接线，总长8.3千米，按两车道二级公路标准建设，设计速度40千米/小时，路基宽10米；高良连接线，总长0.83千米，按两车道二级公路标准建设，设计速度40千米/小时，路基宽10米；温浏连接线，总长8.64千米，按两车道二级公路标准建设，设计速度40千米/小时，路基宽10米。全线设置桥梁32329.24米/102座，隧道30030米/20座，涵洞79道，互通式立交6处，分离式立交15处，平面交叉3处，通道42处，人行天桥7处；服务区1处、停车区2处、管理分中心1处、养护工区2处、收费站4处、隧道管理所2处、隧道变电所28处、隧道水泵房17处、隧道监控管理救援站2处、路政大队1处、交警中队1处。工程总投资1797572.0436万元，其中环保投资14838.79万元。
项目实施可能对沿线生态环境、声环境、环境空气、地表水环境、地下水环境等造成一定不良影响。在全面落实法律法规、沿线相关规划和《报告书》、本批复提出的各项防治污染、防止生态破坏的措施的前提下，项目建设所产生的不良生态环境影响可以得到一定程度的预防和减轻。综合考虑，我厅原则同意项目建设。
二、项目在工程设计、建设和运营过程中必须认真落实《报告书》提出的各项生态环境保护措施和要求，同时重点做好以下工作：
（一）优化工程选址布局。工程选址选线及施工布置不得占用自然保护区、风景名胜区、永久基本农田等依法划定禁止开发建设的环境敏感区。你单位应严格落实《云南省林业和草原局关于省道S11师宗至丘北高速公路建设项目占用生态保护红线涉及自然保护地意见的函》要求，在选址阶段进一步优化线路方案，尽量不占或者少占自然保护地内的土地；如确实无法避让的，建设项目涉及自然保护区的部分，开工建设前应当按照《中华人民共和国自然保护区条例》和《云南省自然保护区管理条例》等相关规定要求依法办理手续。应避让生态保护红线，确实无法避让的，在开工建设前应取得生态保护红线主管部门同意后，方可建设。你单位提出项目涉及菌子山市级自然保护区路段占用半湿润常绿阔叶林面积7.22hm2，通过路线优化调整，减少占用1.83hm2，你单位仍须进一步优化减少对自然保护区主要保护对象半湿润常绿阔叶林森林生态系统的占用。在师宗菌子山市级自然保护区、珠江水系水生动物市级自然保护区（五洛河鱼类保护区）、师宗南丹山省级风景名胜区内，不得设置弃渣场、表土堆场、施工营（场）地、施工便道等临时工程。在师宗南丹山省级风景名胜区规划批准前或规划批准后项目与规划不相符的，建设项目在风景名胜区内的建设内容不得动工建设。优先利用已有道路作为施工便道，尽可能将施工营（场）地、施工便道等布置在公路红线范围内，减少工程占地，严禁越界施工。临时工程还应远离河道、居民点，尽可能避让公益林及植被保存较好区域，无法避让的应依法取得相关主管部门同意并按要求做好保护、修复和补偿措施。拟设置的弃渣场、表土堆场、施工营（场）地、施工便道等选址不合理的，应按上述要求另行选址。
（二）加强饮用水水源保护。严格做好沿线居民饮用水水源的保护，确保饮用水水源的水质和水量等不受项目施工、运营影响，确保沿线居民饮用水安全。你单位应严格落实项目鲁古泉群、戈勒泉群路段路线调整方案，不得经过和影响戈勒泉群（1~2泉点）、鲁古泉群（1~5泉点）。进一步查明项目沿线居民饮用水源，对饮用水水源的水环境质量进行实时监测；加强对工程周边花桂龙潭、戈勒泉群（1~2泉点）、鲁古泉群（1~5泉点）及其他井泉的水位、水质、水量的监测。制定饮用水安全突发事件应急预案，加强饮用水备用水源建设；严格落实《关于省道S11师宗至丘北高速公路建设对沿线居民饮用水水源可能造成影响的承诺》，在施工前完成供水应急保障方案中所有工程措施，并承担工程实施的费用。其它井泉附近路段须设置连续防渗排水边沟，防止污水外排影响井泉水质。根据上述监测结果，若水质下降、水量减少，你单位应负责及时妥善解决，确保周边居民生产生活用水长期、稳定供给。
（三）落实地表水污染防治措施。严格依法依规做好施工期和运营期水污染防治工作，避免因项目建设造成地表水污染。沿线产生的生产废水及生活污水经处理满足标准后回用或依法排放。施工期，生产废水经收集隔油沉淀处理后回用于混凝土搅拌，生活污水经收集处理达《城市污水再生利用 城市杂用水水质》（GB/T18920—2020）相应限值要求后回用，不得外排；隧道涌水必须做到清污分流，应按规定设置足够容积的隔油池、沉淀池等设施收集处理隧道涌水，尽可能回用，避免外排；隧道涌水回用不完的，应采取有效防治措施确保达标排放、依法排放，严禁向天然水体等重点区域排放；位于珠江水系水生动物市级自然保护区（五洛河鱼类保护区）流域汇水范围内的隧道须开展隧道涌水专项环境保护设计，隧道涌水经沉淀处理达标后，根据水质情况进行综合利用，充分发挥水资源的综合效益，节约、保护水资源；经处理达标后的隧道涌水、生产废水和生活污水禁止排入珠江水系水生动物市级自然保护区（五洛河鱼类保护区）水体干流、支流，如确需排入其他具备排水条件的地表水体的，应按照国家有关规定报经有管辖权的生态环境主管部门同意，并依法办理相关手续后，方能排放；跨河桥梁应采取围堰施工方式，尽可能缩短施工工期，应选择在枯水期施工，同时应避开鱼类繁殖期；加强弃渣场防护和施工人员管理，严禁施工废水、生活污水、生活垃圾排入河道，避免对鱼类及水环境产生影响；桥梁、涵洞施工开挖产生的淤泥及时运至弃渣场规范堆存，防止淤泥造成二次污染。运营期，服务区等沿线服务设施生活污水经收集处理达《城市污水再生利用 城市杂用水水质》（GB/T18920—2020）相应限值要求后回用，不得外排；落实公路全线两侧的集排水设施；保障污水处理设施正常运行。你单位应落实桥面径流收集系统和足够容积的防渗事故池等措施，生产废水和路桥面径流不得在跨越河道径流范围排放，必须确保施工和运营均不污染跨越河道水质。如经保护地行政主管部门同意跨越珠江水系水生动物市级自然保护区（五洛河鱼类保护区）实验区，须采用“一跨而过”桥梁形式，不得设水中桥墩，并采取双重防护方案（外侧采用座椅式钢筋混凝土防撞实心墙，内侧采用旋转式防撞护栏）。
（四）强化地下水保护措施。你单位应当采取有效措施防止工程建设对地下水的水量、水质、水位等造成不利影响。严格按照《地下水管理条例》要求，工程开工前将工程建设方案和防止对地下水产生不利影响的措施方案报有管辖权限的水行政主管部门备案，并按水行政主管部门的要求开展地下水的保护。加强隧址区水文地质勘察和隧道防排水设计，隧道施工须采取超前探水、排堵结合等措施，最大限度避免出现施工涌水的情况；进一步优化隧道施工方式，尽量避免对地下水环境产生影响；加强支护，做到边掘进边衬砌，保护地下水资源。进一步优化选址选线，不得影响和破坏沿线泉井的饮用水供水功能。废水处理设施、产生污水的附属服务设施应当按照相关要求采取分区防渗措施。定期调查评估地下水资源状况，监测地下水水量、水位、水环境质量，并采取相应风险防范措施，保障地下水环境安全。
（五）落实生态保护和恢复措施。你单位应采取有效措施确保项目建设不对工程所涉及区域的生态系统和生态功能产生影响和破坏。如经保护地行政主管部门批准穿越师宗菌子山市级自然保护区、珠江水系水生动物市级自然保护区（五洛河鱼类保护区），应进行生态环境保护专项设计，制定生物多样性专项保护、恢复和补偿方案，严格按照设计和方案落实生态环境保护措施。你单位应严格按照《云南省林业和草原局关于宣会和师丘高速公路建设项目对水生生物自然保护区影响专题评价报告的审查意见》（云林复〔2022〕10号）及《省道S11师宗至丘北高速公路建设项目对曲靖市珠江水系水生动物保护区（五洛河鱼类保护区）影响专题评价报告》要求，采取有效措施，最大程度减小本项目对五洛河鱼类保护区的影响，依法依规做好跟踪监督，确保有关保护措施及时落实到位，确保项目建设不影响和破坏五洛河鱼类保护区的主要保护对象。边施工边修复，严格按照相关规范要求，使用原生表土和乡土植物，恢复和重建施工迹地原有植物群落，保护和恢复生物多样性。及时对取弃土场、施工营场地、施工便道等临时用地采取防治水土流失和生态恢复措施。应通过降低路基高度、收缩边坡或延长桥梁长度等措施尽量减少占用自然植被，避免对半湿润常绿阔叶林、暖温性针叶林等自然植被的影响。开工建设前开展野生动植物详细调查，涉及重要生境的开工建设前须做重要生境专题调查，调查结果报野生动植物保护行政主管部门。对发现的重点保护及珍稀濒危野生动植物应及时向野生动植物保护行政主管部门报告，并制定拯救保护措施，确保区域内保护动植物种群数量不减少；涉及国家级重点保护野生动物的，你单位应在开工建设前主动向国家林草局汇报，按照国家林草局要求落实各项措施。如对野生动植物及其生境造成危害，应配合野生动植物保护行政主管部门进行调查处理。弃渣必须先期建设拦挡墙，不得顺坡和沿水体倾倒。应妥善保存施工表土，后期用于施工迹地和公路两侧的植被恢复、土地复垦。针对涉及相关保护区域及其他有必要的路段，应开展与周围自然环境、历史文化、城市风貌等相协调的生态修复设计。加强施工管理和对施工人员的宣传教育管理，严禁破坏植被和捕*野生动物；根据地方政府的要求，加强对建设活动废弃土石渣收集、清运、集中堆放的管理，鼓励开展综合利用；加强绿化和生态恢复区后续管理，强化对路基边坡的防护。
（六）落实噪声污染防治措施。涉及声环境敏感目标路段，应当优化线位，分情况采取降噪措施，有效控制噪声污染。你单位应严格落实《师宗县人民政府关于云南曲文高速公路有限公司征求师宗县高良乡科白完小实施环保搬迁事项意见建议的复函》要求，有效解决工程施工及运营期对科白完小的环境影响，开工前对科白完小实施整体环保搬迁，保障科白完小的正常教学及生活环境；可能影响普格小学校、鲁古完全小学的路段，应合理安排工期，选择寒暑假期间完成施工，施工期和运营期均须严格落实噪声、扬尘防治措施，不得影响学校正常教学活动。施工期，材料运输路线应避让学校和居民区；选用低噪声施工机械；合理安排施工布局和施工时间；声环境敏感目标路段应设置临时隔声屏障，应尽可能不设置混凝土拌合站、高噪声施工机械等，禁止夜间施工作业；施工工艺要求必须连续作业的，应按有关规定向相关行政主管部门申报，并提前向附近居民公告。运营期，针对噪声预测值超标的声环境敏感目标，须采取设置声屏障、搬迁或功能置换等措施，确保声环境质量达标；村庄及学校路段两端应设置限速禁鸣标识；设置营运期噪声监测和治理专项资金，对沿线声环境敏感目标实施跟踪监测，根据监测结果及时增补完善噪声污染防治措施，防止噪声扰民。你单位应及时向曲靖市、文山州人民政府书面报告噪声污染防治情况，配合沿线地方政府及其有关部门加强线路两侧用地的规划控制和优化调整，噪声超标范围内不得新建学校、医院、疗养院及集中居民住宅区等敏感建筑物；必要时，沿线地方政府应合理优化调整涉及居住用地的相关区域规划。你单位一旦发现不符合规划控制要求的行为，应及时向地方人民政府及其有关部门反映。
（七）落实大气污染防治措施。加强施工扬尘管理，文明施工，制定并落实具体的施工扬尘污染防治实施方案。沥青、混凝土拌合设备须配备除尘装置。拌合站应按照公路环境保护设计规范要求进行设置，远离城镇、居民点、学校等环境空气敏感点。施工期，采取喷淋洒水、及时清扫、土石方开挖湿法作业、防尘网抑尘、篷布遮盖运输、易产尘物料覆盖等措施，减小扬尘对周围环境的影响。施工工地内堆放建筑材料，应按照“粉状入仓、块状入棚”的原则。施工现场的主要道路及材料加工区地面，以及经过村庄和人口密集区的施工便道，应采用不易产生扬尘的物料进行硬化处理，防止扬尘对生产生活环境造成污染。环境空气敏感目标附近施工路段、施工便道、未铺装的道路及弃渣场等应加大洒水频次。城市规划区内开挖后暂时不能开工但可能产生扬尘污染的裸露地面应及时覆盖；超过3个月的，应进行绿化、铺装或者遮盖。隧道内通风设施应定期维护、检修。
（八）落实其他生态环境保护措施。落实清洁生产要求，强化绿色施工，选用达标排放的施工机械，优先采用清洁运输方式。减少固体废物的产生量，对固体废物实行充分回收、分类处置、合理利用。依法处置危险废物。加强对固体废物和危险废物暂存的环境管理。
（九）加强环境污染风险防范和应急管理。开展施工期和运营期可能发生的突发环境事件风险评估，完善突发环境事件风险防控措施，排查环境安全隐患，及时采取防治措施。落实加装防撞护栏、设置桥（路）面径流收集系统和收集池等环境风险防范措施。加强对有毒有害物质、油类及其他危险品的运输管理，限制运输危险品车辆的车速。制定突发环境事件应急预案并备案、演练，落实应急设施、物资和经费，加强环境应急能力保障建设。与当地政府相关部门和受影响单位建立应急联动机制，将项目突发环境事件应急预案纳入到公路沿线各级政府应急管理体系。发生或者可能发生突发环境事件时，你单位应当立即启动突发环境事件应急预案，并向事发地县级以上生态环境部门报告，同时依法处理，对所造成的损害承担责任。
三、严格落实“三同时”制度。你单位应落实生态环境保护主体责任，建立内部生态环境管理体系，明确机构、人员、职责、资金保障和制度，加强生态环境管理，推进各项生态环境保护措施落实。项目建设必须严格执行配套建设的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度。开工前涉及生态环境敏感区路段应开展环境保护专项设计，并在施工、运营中严格落实。应将优化和细化后的各项生态环境保护措施及概算纳入设计以及施工、工程监理等招标文件及合同，并明确责任。贯彻生态文明理念，加强对施工企业的生态环保宣传教育和管理，推进绿色施工，创建绿色工程。认真落实施工期环境监理工作，委托有能力的单位开展专项工程环境监理，针对各项措施及管理要求落实情况、实施效果等开展监理，定期提交监理报告，项目投运前向社会公开工程环境监理报告。制定并落实施工期和运营期生态环境跟踪监测方案，根据结果及时优化各项生态环境保护措施。施工期须编制年度生态环境保护工作报告，包括生态环境变化、生态环境保护措施落实、环境监理及监测、环境管理、接受生态环境监管等情况，定期报当地生态环境部门。项目正式投运前，应当按照规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行竣工环境保护验收。施工期环境监测报告和环境监理报告应作为项目竣工环境保护验收的依据之一。
四、《报告书》经批准后，如工程的规模、地点、生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，你单位应当重新报批环境影响评价文件，否则不得动工建设。在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的《报告书》情形的，你单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，按规定备案。自《报告书》批准之日起，如超过5年项目方开工建设的，《报告书》应当报我厅重新审核。
五、如项目建设和运行需要取得其他行政许可或办理相关手续的，你单位应按规定办理审批等其他手续后方能开工建设或运行，并根据主管部门的要求，进一步完善相关保护措施。
六、曲靖市交通运输局、文山州交通运输局要按照属地管理、“一岗双责”的要求抓好生态环境保护工作，按照“管发展的必须管环保、管生产的必须管环保、管行业的必须管环保”的原则，加强对项目的监管，督促建设单位严格落实《报告书》和批复提出的各项对策措施，对项目建设进行指导、监督和检查，最大限度减轻环境影响和生态破坏。
七、曲靖市生态环境局、文山州生态环境局和曲靖市生态环境局师宗分局、文山州生态环境局丘北分局要切实履行属地监管职责，按照相关法律法规及《关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见》（环执法〔2021〕70号）要求，加强对该项目环境保护“三同时”及自主验收监管。厅生态环境执法局按职责开展相关监管工作。你单位应在收到本批复20个工作日内，将批准后的《报告书》及批复文件复印件分送上述部门，按规定接受生态环境部门监督检查。
云南省生态环境厅
2022年6月29日
（此件公开发布）
抄送：省交通运输厅、省自然资源厅、省水利厅、省应急厅、省林草局；曲靖市、文山州生态环境局；省纪委省监委驻省生态环境厅纪检监察组；省生态环境应急调查投诉中心、省生态环境工程评估中心。
厅内印发：厅督察办、执法局、机关纪委。
云南省生态环境厅办公室 2022年6月30日印发
