记者 | 王学琛

编辑 | 刘海川

“中国醋都”——山西省太原市清徐县，一座计划年产能1500万吨的大型焦化项目引起争议。

2019年5月，位于山西太原市清徐精细化工循环产业园内的该项目被中央环保督察组“点名”违规；一个月后，界面新闻实地调查发现，此项目已开工建设。当地官方表示，环保督察通报之后，负责园区主体建设三家企业已考虑缩小产能，并重新报请太原市和山西省政府审批。

顶风建设背后，是焦化行业所面临的困局——污染严重、产能落后。旧产能淘汰力度不足，而新建产能的扩张相对迅速，形成了山西焦化产能越改越多的怪圈。

顶风建设

清徐县位于山西省中部，是全国葡萄产地之一和山西老陈醋的发源地，素有“葡乡”“醋都”之称。在307国道两侧，清徐县呈现着它的另一面：厂墙错落，烟囱高耸。清徐县是传统焦化产业大县，也是太原市的重工业基地之一。

2018年清徐国民经济和社会发展统计公报显示，在这一年，全县规模以上工业总产值为288.04亿元，其中炼焦行业居首位，总产值为127.23亿元，同比增长29.75%，黑色金属冶炼和钢压延加工业58.24亿元，同比增长50.05%。

为当地提供最多财政收入的焦化产业，向来被当地官方重视，但处境堪忧。

2018年初，太原市政府向山西省政府请示，将清徐县纳入全省重点焦化产业园区布局规划，建设年产1500万吨的焦化园区。

2018年2月，山西省发改委、经信委（现改为工业和信息化厅）出具回复意见表示，清徐县保留一定焦化产能有其合理性。因太原市是京津冀大气污染传统通道城市，全市域范围内也属于国家确定的大气污染重点控制区，而焦化属重污染行业，不宜将清徐县明确规划为重点焦化园区。

此文件表示，经慎重研究，提出以下建议：在不突破太原市现有焦化产能总量的情况下，清徐县保留一定规模焦化生产能力，布局在清徐西南部靠近交城方向2公里范围内的清徐经济技术开发区。

此后，清徐精细化工循环产业园开工建设，其主要由三个项目构成：美锦600万吨/年焦化项目、梗阳600万吨/年焦化项目、亚鑫300万吨/年焦化项目。2018年5月28日，太原市政府官网发布的市级重点工程项目中，清徐煤焦化工循环园区位列产业转型类榜首。此后，这个园区以清徐精细化工循环产业园的名字频繁出现在官方网站与媒体报道中。

但项目随即被环保督察组盯上。

环保督察组对山西省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”中，清徐煤焦化工循环园区被点名。环保督察组认为，山西省结构性污染问题突出，一些地方还没有摆脱对“煤焦电”产业发展路径的依赖，甚至违背国家政策要求，放任焦化产能快速扩张。

环保督察组于2019年5月通报称，山西发改委、经信委（现改为工业和信息化厅）2017年11月联合印发《山西省焦化产业布局意见》，明确提出“太原全市严禁新建、扩建焦化项目”。然而，仅过两个月，两部门就以太原市保留焦化产能有其合理性为由，建议省政府同意清徐县通过产能置换，新建、扩建焦化项目，且太原美锦焦化等3个项目共计700万吨焦化产能已获备案。

2019年6月11日，界面新闻实地走访清徐精细化工循环产业园发现，这项计划总投资达到400亿、占地约5000至7000亩的大项目仍在施工状态。一名工人表示，近一个月内，园区一直在施工建设中。

1500万吨产业园区因何而来？

对于引起争议的1500万吨焦化项目，太原市工业与信息化局 (原经信委 )局长薛新福告诉界面新闻：“太原的产能总量为1956万吨，这个园区的初衷是通过减量置换，在不超过太原总量的情况下，把各地资源整合起来之后，能不能整合到这个地方去。”

“在新能源替代之前，这个园区对于产业和民生支撑都有相应的需求。”不过，薛新福也说：“最初构架是这样，在实际过程中也遇到一些制约，比如有些地方可能并不能顺利减量，需要一个过程。”

焦化是钢铁工业重要的辅助产业，因其高耗能、高污染的特质，也是“水十条”和“土十条”重点管控行业。

根据钢铁行业分析网站Mysteel的数据，2018年底我国焦炭产能共5.46亿吨，焦炭产量4.4亿吨，产能利用率80.6%。从国内焦化产能的分布上来看，我国主要的焦炭产量来源于华北（40%）、华东（19%）和西北（16%）。具体到省份，山西、河北、山东是我国三大焦炭主产地，2018年3省分别贡献了全国焦炭产量的21%、11%和9%。而山西在焦化产量上占据绝对优势，2018年累计焦炭产量为9256.2万吨。

一直以来，焦化行业的产能控制与环境污染问题颇受关注。环保督察“回头看”于2019年5月通报称，在推进焦化行业全面达标治理过程中，山西省对焦炉无组织排放、熄焦水超标等问题疏于管理，焦化行业污染问题十分突出。

环保督察组抽取太原、晋中、临汾、吕梁、长治、运城等地14家焦化企业的熄焦水进行检测，有12家存在超标现象，其中10家挥发酚超标，平均超标174.3倍，大量污染物转化为气态排放。

这也成为年产能千万吨的大型焦化项目落地清徐的争议之一。清徐当地环保部门的一位工作人员对清徐精细化工循环产业园的选址与产能提出质疑：“清徐县是著名的’葡萄之乡’。这么大一个焦化园区建在这里，离太原太近。技术再先进，焦化厂还是高污染高耗能的项目，危害肯定不会小。”

煤炭工业太原设计研究院一位专家告诉界面新闻，1500万吨当时存在争议，被环保督察点名之后，现在尚不知道会如何调整。而山西省环科院一名专家表示，焦化是高污染行业，对于落在清徐是否合理，“已经被通报，现在不太方便提。”

此外，位于清徐精细化工循环产业园的美锦华盛，在被环保督察点名之后，也被当地环保部门处以150万元的罚款。据中国经营报报道，2019年5月13日，在山西省政府新闻办举行的新闻发布会上，山西省生态环境厅副厅长张继平通报多家化工企业被处罚，其中美锦华盛400万吨焦化项目被处罚150万元。不过，对于处罚的具体细节官方并未透露。

焦化去产能之路

近几年，焦化行业管理政策密集出台，对焦化行业去产能的要求包含在环保政策中。不过，转型之路并不好走。

在2018年7月3日国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，提出加大独立焦化企业淘汰力度、“以钢定焦”等要求。另根据中信期货发布的关于焦化产业的研究报告，2018年焦化行业面临的最大问题是污染较重、产能落后、行业整合。

山西也在出台各项焦化行业产能管理政策。2018年9月底，山西省出台《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》，指出严格控制焦化建成产能，力争全省焦炭年总产量较上年度只减不增。

此外，山西省经信委要求各市落实2018年省级502万吨的焦化产能淘汰任务，并上报2019至2020年的焦化产能淘汰计划，确保建成焦炉产能总体稳中有降。

不过，在省级政策落实到市一级的过程中，实际的产能控制力度并不乐观，淘汰的产能相对于在建及投产的焦化产能而言显然偏小。数据显示，2018年由于新建产能的扩张，山西全年焦炭产量反而较2017年增加了832.1万吨（10%）。

根据环保督察组的统计，山西省当前在建焦化项目8个，涉及新增产能1070万吨；拟建项目10个，涉及产能1336万吨。旧产能淘汰力度不足，而新建产能的扩张相对迅速，这也就形成了山西焦化产能越改越多的怪圈。

此外，界面新闻查阅山西焦化管控相关文件发现，山西焦化行业产能置换过程中，同样存在用已经淘汰停产的僵尸产能指标去置换新建产能的情况。其中，太原万光煤焦有限公司的40万吨焦炭产能于2011年已经停产，但太原市仍用其的停产的产能指标来新建清徐化工园区的焦化项目。

“2017年之后，整个焦化行业的利润不错，所以整体上看很多地方会有生产的积极性。如果政策没有压得很紧的话，能生产就会生产。”东海期货高级分析师刘慧峰告诉界面新闻，焦化本身是山西的主要产业，对当地的税收和就业其实有比较大的影响。

前述山西省发改委与经信委出具的对清徐焦化产业园区的回复意见也提及，清徐县焦化及其上下游煤钢化等产业，可解决就业岗位5万余个。这成为焦化产业调整过程中难以避免的矛盾。

此外，对地方而言，制定合理的产业调整策略也并不容易。薛新福介绍，对地方来说，“之前那个规划已经是不科学的，但怎么样是科学的，怎么放的一个合理的框架内，各方面牵扯到的问题比较多。”

“对太原市来说，煤焦行业占据太原市总的工业比重已经不多，现在的压力主要是控制在多少量合适。”薛新福告诉界面新闻：“因为你是一个工业城市，肯定会有排放，也有对能源的需求。在减量置换过程中肯定也是想保证正常的生产和就业。”

清徐县环保局局长靳秀发告诉界面新闻，在环保督察通报之后，负责园区主体建设的美锦、亚鑫、梗阳等三家企业已在考虑缩小产能，并重新报请太原市和山西省政府审批。

截止到目前为止，山西的整改方案意见尚未公开，被督察组点名的清徐精细化工循环产业园将何去何从尚不明确。