调查原因:2014年第四季度至今年第一季度,新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民检察院查办11起侵吞涉农补贴案。

调查发现:职务层级较低、作案手段多样、犯罪诱因复杂是骗取涉农保险补贴资金案的主要特点。一些基层干部法律意识淡薄,职务层级较低,权力相对集中,缺乏有效监管,极易发生职务犯罪案件。

近年来,我国出台了一系列支农强农惠农政策,各类专项补贴急剧增长,就在政府将大量真金白银投向基层的同时,部分基层工作人员利用职务便利,钻营政策漏洞,大肆套取、骗取、侵吞涉农补贴资金,干起了春天“播种”秋天“收获”的不法勾当。

近日,记者在新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民检察院了解到,2014年以来,该院立案侦查多起涉农骗保案件,去年第四季度至今年第一季度,先后有11案12名基层干部受到法律制裁。

虚报种植面积骗保

自2011年起,金某开始担任玛纳斯县乐土驿镇农村经济经营管理站站长,负责该镇农业保险工作的整体安排部署及后期农业保险赔付事宜。2013年,得知当年农业保险投保面积尚有较大空缺后,金某找到董某(女,并案处理,昌吉州邮政局职工,后因贪污罪获刑4年2个月)、张某某(另案处理),要求他们缴纳保费以投保农业保险,并向其许诺一定能拿到保险理赔款。同年5月,董某等人以某合作社的名义投保23400亩棉花、缴纳保费231840元。之后,董某以上述并不存在的种植面积受损为由获得国家农业保险理赔款48万余元,其中金某贪污20万余元。

2014年11月11日,玛纳斯县检察院指控曾某涉嫌贪污罪。今年1月26日,法院作出一审判决,金某犯贪污罪,判处有期徒刑10年,并处没收财产4万元。

相较于金某,曾某则是“不以恶小而为之”将手伸向自己经办的业务。

作为乐土驿镇文家庄村党支部原副*兼村经管员,2012年及2013年春天,曾某利用办理棉花良种补贴工作及上报该村农业保险的职务便利,以妻子及自己的名义虚报了920亩棉花种植面积。到秋天,曾某先后获取农业保险理赔款5000多元、棉花良种补贴款2100元。

2014年10月10日,曾某因犯贪污罪,被玛纳斯县法院判处拘役4个月,缓刑6个月。据悉,此案为这批涉农骗保案件中判处刑罚最轻的一例。

据了解,在上述依法惩治的11案12名被告人中,不乏主动投案自首者。对此,玛纳斯县检察院坚持贯彻宽严相济的刑事司法政策。“对主动投案自首和抱有侥幸心理的人员进行区别对待,取得了较好的社会效果和法律效果。”玛纳斯县检察院检察长窦青林说。

诱因复杂手段多样

各村经管员、村委会主任、乡镇经管站站长,职务小、学历低,老婆孩子、兄弟姐妹都能成为虚报小麦、棉花等参保种植面积的对象。

玛纳斯县检察院发现,职务层级较低、作案手段多样、犯罪诱因复杂是骗取涉农保险补贴资金案的主要特点。

因骗取农业保险理赔款1万多元、挪用节水滴管补助款等公款十几万元而获刑3年、缓刑3年的吕某,职位不过是玛纳斯县北五岔镇经管站原站长；因骗取国家棉花综合直补款、农业保险理赔款3万多元的黄某为玛纳斯县六户地镇经管站村委派会计……“这些人员法律意识淡薄,职务层次较低,权力相对集中,缺乏有效监管,极易发生职务犯罪案件。”主办检察官说。

为虚报棉花良种补贴面积以骗取国家棉花良种补贴款,玛纳斯县六户地镇经管站原委派会计李某将妻子、儿子的个人信息都拿来私用,最终因贪污14000余元获刑10个月、缓刑1年；六户地镇杨家道村经管员骆某不仅把妻子、父母、堂弟等人的信息拿去虚报棉花种植面积,还冒用该村8名村民的名义虚报棉花种植面积,先后骗取国家良种补贴款、种植业保险理赔款47000余元,最终获刑2年6个月、缓刑2年6个月。

此外,承保单位从中渔利,对相关经办人员进行“投保不赔账”的诱惑宣传也是此类案件多发的重要原因。“承保单位为获国家补贴的保费资金,利用在乡镇开展农业保险宣传,以每投保1亩给1元服务费的形式,诱惑基层经管站工作人员虚报投保面积。”办案检察官说。

骗取涉农保险补贴职务犯罪案件的急剧上升,直接侵害了农民群众的切身利益,也暴露了政策宣传不够、管理漏洞较多、审核监督不严以及个别乡镇浑水摸鱼、强行摊派助长乱象等问题。

依法打击强化预防

记者了解到,在办理系列涉农保案件时,玛纳斯县检察院将线索储备经营与系统性调查研究结合起来,侦防一体,主动出击。同时,结合办案中发现的问题,玛纳斯县检察院一方面形成《关于玛纳斯县个别乡镇基层站所工作人员骗取农业保险补贴资金犯罪案件预防调查报告》,一方面专题上报《开展“预防犯罪宣传进乡村”活动实施方案》。

“党的惠农富民政策得不到严格落实,阻碍了农村经济的健康发展,严重影响了农村社会稳定,损害了党和政府的形象,犯罪后果严重,社会影响恶劣。因此,我们在形成的调研报告中建议县委加大政策宣传力度、积极开展自查自纠、依法打击强化预防、完善机制规范运行。”窦青林说。

根据案件暴露出的问题,玛纳斯县检察院建议涉农保险补贴资金管理部门必须健全完善制度,堵塞管理漏洞,强化监督制约,形成不能犯、不敢犯、不愿犯的制度体系。

“同时,我们将继续严厉打击涉农惠农资金犯罪涉案人员,进一步优化县域经济社会发展法治环境。另一方面,针对近年来我县涉农领域职务犯罪的性质,结合‘预防犯罪宣传进乡村’活动,教育基层组织工作人员深刻认识职务犯罪的社会危害性,形成涉农保险补贴资金犯罪惩治和预防工作网络,促进涉农职务犯罪预防工作深入开展,确保国家惠农利民政策真正落到实处。”窦青林说。(法制日报潘从武房佳伟)