事业单位分类改革，已经明确执法类事业单位可以参公。目前，农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管五领域行政执法事业单位改革方案已经从部委一直下发到县区，正在改革实施阶段。《方案》明确规定，行政执法类事业单位在人员转隶时，只能将符合行政执法公务员管理的人员纳入执法队伍，同时，明确规定将临时人员清理出执法队伍，严禁辅助人员参与执法。也就是说，除过有执法资格的行政执法类公务员，其他人员是不能进入执法队伍中来的。
在此前的执法人员统计摸底的时候，也都要求必须具备三个方面的条件：一是在岗在编，二是参公身份，三是具备执法资格。在岗在编排除了临时人员参与执法的可能，执法资格也并没有排除工人身份，而参公身份，则是将工勤人员同时排除在了执法队伍之外。
行政执法以县区基层为主，实行“局队合一”，以行政局的名义执法。要求执法队伍最少由5人以上组成，既不允许在改革过程中将不符合身份的人员登记为公务员，也不允许搞“断崖式”的人员转隶。部分地区由于执法队伍设立不规范，或者人员调动频繁，执法队伍中真正符合“三项基本条件”的几乎没有几个人，最主要的限制因素成为了“参公”。有的执法队伍只有一两个参公人员，其他要么是事业人员，要么是工人，要么是临时合同工。
为了解决执法队伍中符合身份的人员缺员问题，能采取的方式，一种是从其他参公人员中调任。事业单位分类改革后，除执法单位，其他事业单位基本上都不参公，失去岗位的参公人员很多，要调整几个到执法机构，可以保留参公身份和岗位，想必大多数人愿意来。执法资格并不难取得，这对于执法机构人员补充，应该是最有效的方式。
第二种方式是培训、考试，通过招考，将符合“行政执法公务员”身份的人员，补充到执法队伍中来。可以全面公平公开公正招考，也可以从有执法资格的事业人员中定向招考。
第三种方式，则是将原来的执法人员，择优录用到新成立的执法队伍，以补充现有人员力量之不足。这种方式，主要是出于工作不断档考虑，原来的工作人员，虽然没有参公人员身份，但对执法工作熟门熟路，足以保证工作不出现断层。
这三种方式，都有其合理性。各地在执法机构改革和事业单位改革过程中，会采用第三种方式过渡。待事业单位改革尘埃落定，第一种方式就会被大面积采用。而第三种方式，则适用于执法队伍人事管理规范后，吐故纳新，不断补充人员力量。
