目前，除了军官转业、军士（士官）安置工作等特殊情况之外，事业单位是逢进必考，通过“公开招聘考试”选拔正式工作人员，录用后办理聘用手续，签订“事业单位聘用合同”。

值得注意的是，事业单位和正式工作人员之间建立的是人事关系，而非劳动关系，不适用于《劳动法》。

但是，事业单位的正式工作人员并不一定都有事业编制，其中的备案制人员就没有事业编制。

绝大部分事业单位实行严格的编制管理，由编办（党委管理编制的一个部门）核定事业编制总数，正式工作人员拥有事业编制，由编办进行审批、实名登记，事业编制伴随一生、直至退休。

这种模式有效地控制了事业单位的人员规模，避免了事业单位无序扩张、膨胀，节约了财政支出。

但是，事业编制的稳定性太强，工作人员没有忧患意识，不利于调动工作积极性。同时，事业编制的刚性太强，事业单位缺乏用人的主动权，无法按照自身意愿选拔人员，而是由人社部门统一招聘，遇到工作内容增多的情况时容易束手束脚。

针对这种现象，公立医院、公立学校这些专业性较强的事业单位目前开始进行试点、探索备案制管理，出现了备案制教师、备案制医护人员等等。

以公立学校为例，所谓的备案制是指编办给学校核定一个事业编制总数，事业编制不固定到人，仅属于学校本身、属于工作岗位。

也就是说，上级部门并不管这些事业编制怎么使用，由学校自己说了算，可以自主招聘人员、自主设置岗位类型、自主组织竞聘上岗、自主确定绩效工资分配方式等等。

此时，上级单位按照编制数进行拨款，并不干涉学校的人员管理。

因此，学校有了更高的用人自主权，可以相对自由地调配人员，比如进行末位淘汰，以便更好地激励教师的工作积极性。

同时，学校的工资福利待遇更加灵活，经济发达地区的待遇将有提升，能够更好地吸引人才。

之所以将这种模式叫做“备案制”，是因为事业编制并不属于工作人员个人，不在编办的编制系统中进行实名登记，而是在人社部门、编办进行实名备案，证明这个人的存在。

事业编制人员和备案制人员都是事业单位的正式工作人员，都通过“事业单位公开招聘考试”进行选拔，都签订“事业单位聘用合同”，都按照《事业单位人事管理条例》进行管理，双方同工同酬，连职称晋升方式也是一样的。

例如，备案制教师也是“三级教师、二级教师、一级教师、高级教师”这样逐级晋升。

但是，二者仍有一定的区别：

1、事业编制人员实行审批制度，在编办的编制系统进行实名登记，事业编制属于个人，因人确定岗位。

因此，事业编制人员可以在不同类型的事业单位之间进行调动，甚至有机会办理调任手续成为公务员。如果原有的事业单位合并或者注销，也不用担心失业的风险，国家会安置到其它事业单位工作。

2、备案制人员实行备案制度，上报人社部门、编办进行实名备案，编制属于岗位、而非个人，因岗位确定人员。

因此，备案制人员到岗后占用一个事业编制名额，但是，离开学校后就自动失去事业编制，无法在不同类型的事业单位之间进行调动，即：“占编不入编，编随岗走、不随人走”。

如果原有的事业单位撤销，理论上国家不承担安置责任，工作稳定性会差一截。

其实，备案制的初衷是好的，有利于人才流动、激发单位活力，但是，在实际执行中仍暴露出了一定的弊端：

1、部分省份的备案制度并不完善，各地的细则存在差异，不能完全公平；

2、部分地区的财政压力大，导致备案制人员的工资待遇跟事业编制人员存在一定的差距；

3、部分地区备案制人员的到手工资跟事业编制人员一样，但是五险一金跟事业编制人员有差异。

因此，如果有想要报考事业单位的朋友，建议一定要分清事业编制人员和备案制人员的差异。

如果招聘的是备案制人员，招聘公告、岗位表中会明显标注“备案制”、“报备员额管理制（浙江的叫法）”、“控制总量（山东的叫法）”等字样。

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