编办原本是政府机构组成部门，2018年体制机构改革时，为了加强党对编制工作的领导，由政府部门划归市委部门领导，通常编办主任兼任组织部的副部长。

体制内的调动，无外乎两种（不含跨省跨市调动）：一种是提拔调动，一种是平级（职）调动。提拔调动，就是A单位的人员经上级党组（委）考察研究公示过后，任命到B单位担任更高一级职务，只要有任命文件，编制部门一般都会办理新单位的落编手续，当然前提一般需要B单位有空缺的编制和职数；平级（职）调动，也就是我们熟知的，因公或者因私，大部分都是私人原因将人员从A单位调入B单位，前提也需要B单位有空缺的编制。

提拔调动比较简单些。在市直单位，通常是科以下干部在本系统内部的调动，不脱离系统主体（当然也有跨系统提拔调动的）。比如，A单位（正科）的张某是一名管理九级职员，B单位（正科）空缺一名班子副职（管理八级岗），经主管单位党组（委）考察研究后，任命其为B单位（正科）的班子副职。此时，B单位人事专干只需要带齐上级主管单位下发的任命文件，以及本单位编制册、三定方案，经编办核实有空缺编制和职数，即可办理落编手续，并出具相关材料办理后续的工资事宜。

平级（职）调动，相对复杂些，一般跨系统或者县（区）市之间调动比较多。比如，事业单位A某名同志想要调入事业单位B工作，首先需要他们各自的主管单位同意调离（接收），其次在接收单位有空编的前提下，需要其主管单位向编办申请用编，编办按程序走完流程向事业单位B的主管单位下发同意用编的批复。而后由B单位的人事专干与A单位的人事专干共同到编制部门完成人员的落编和下编手续，并出具相关材料，配合后续分别到人社部门办理工资接入（删减）、到财政部门办理人员工资发放（删减）事宜。

由上可知，无论是公务员的行政编制还是事业单位的事业编制，只要是调动必定都要经过编办。不过需要注意的是，不管提拔调动还是平级（职）调动，两个单位的供给性质一般需要相同，比如全供事业单位到全供事业单位才可以，差额补贴单位到全供事业单位属于逆向调动，一般编办是不会同意的，因为涉及财政的供给性质，多一个全供人员编制，对应的工资福利是由财政支付，而差供事业编制是由单位自己负责。