齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

11月12日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍区域协调发展有关情况。发布会上披露：2019年，全省常住人口、户籍人口“双过亿”，常住人口城镇化率达到61.51%。

“观政”梳理发现，山东是目前全国唯一一个常住人口和户籍人口“双过亿”的省份。

作为一个人口大省，山东具备人力资源禀赋优势，为人才强省建设提供了丰富的智力资源。但随着国际国内人才发展新变化及我国经济高质量发展的需要，预计“十四五”期间人才竞争将进入更加胶着的状态，山东人才强省建设将面临诸多严峻考验。

“双过亿”的第二人口大省

根据31省份公布的2019年国民经济和社会发展统计公报，广东以1.1521亿常住人口位居全国首位，山东1.007亿常住人口紧随其后，河南以9640万常住人口名列第三。

而我国户籍人口最多的省份是河南，2019年年末，河南总人口10952万人，超过山东、广东，位居全国第一。2019年末，广东户籍人口约9653万人，位居全国第三。

从单个数据看，山东户籍人口、常住人口均超1个亿，居全国第二位。但总体看，确是全国唯一“双过亿”省份。

近几年，山东常住人口平稳增长，2017年突破1亿，同比增量59.19万人。公开报道显示，2017年山东全省出生人口174.98万人，占全国总数的1/10，年末常住人口、户籍人口首次双双突破1亿人。2017年年末常住人口达到10005.83万人，超过河南，仅次于广东省，成中国第二人口大省。

对山东来说，常住和户籍人口“双过亿”，消费潜力是巨大的。

统计公报数据显示，2019年，山东社会消费品零售总额35770.6亿元，比上年增长6.4%，全国第二。居民人均可支配收入31597元，比上年增长8.2%；人均消费支出20427元，增长8.8%。消费升级步伐加快，庞大市场规模、巨大消费潜力，是山东扩内需、稳增长、促转型的强力支撑。

人口不仅是经济增长的重要来源之一，也是创造创新的源头，同样还是资产价格的长期支撑。这正是近年来抢人大战层出不穷，从争抢高学历人才到争抢劳动人口的主要原因所在。

山东是人口大省，具备人力资源禀赋优势，为人才强省建设提供了丰富的智力资源。同时，山东具备雄厚的经济与产业基础，高端创新资源汇聚，区域发展战略明确，为人才发展提供了广阔空间。

但随着国际国内人才发展新变化及我国经济高质量发展的需要，预计“十四五”期间人才竞争将进入更加胶着的状态，将逐步从部门间、城乡间、省际间上升到国际间，尤以省际间竞争更为激烈，山东人才强省建设将面临诸多严峻考验。

城镇化率61.51%，还有多少上升空间

“十三五”期间，山东省新型城镇化成效显著，2019年常住人口城镇化率达到61.51%。

61.51%，在全国处于什么水平？

国家统计局公布的数据显示，2019年末全国城镇常住人口84843万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为60.60%，城镇化率首次突破60%大关。

分省份看，截至2019年末，上海、北京、天津、广东、江苏、浙江、辽宁、重庆、福建、内蒙古、山东、湖北、黑龙江等13省份常住人口城镇化超过了60%。其中，上海、北京、天津排名前三位，常住人口城镇化率均超过80%。

数据对比可以发现， 山东常住人口城镇化率61.51%，比全国常住人口城镇化率60.60%高0.91个百分点，在全国整体处于中游水平偏上一点。

值得注意的是，截至2019年，还有18省份城镇化率低于全国平均水平。

近年来，山东城镇化进程加快。2017年山东常住人口城镇化率突破60%，2018年山东常住人口城镇化率升至61.18%。2019年常住人口城镇化率为61.51%，比上年末提高0.33个百分点，16市常住人口城镇化率均超过50%。 目前，山东全省形成了2个特大城市、9个大城市、8个中等城市、75个小城市均衡分布的空间体系。

那么，山东城镇化率还有多少上升空间？ 根据发达国家的经验，当城市化率达到75%—80%，城市化进程才进入尾声。以此数据衡量，山东61.51%的城镇化率，还有十几个百分比的上升空间，以山东1亿人的人口规模来看，意味着山东还应有1500万到2000万的农业人口转移到城镇，空间较大。

城镇化率提高一个重要推动因素，那就是政策导向。 山东共有14个地区入选国家新型城镇化综合试点，数量全国最多。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序放开放宽城镇落户限制，济南成为全国第三个全面放开落户限制的省会城市。淄博市、滕州市、邹平市以居住证为载体，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。随着户口放开等鼓励政策的实施，山东城镇化率预计未来会有较大提升。

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