万历四十三年(1615年)，努尔哈赤首先对各牛录进行统一调整，大体上平均了人数，之后又在牛录厄真之下增设两名骁骑校（又称“分得拔什库”或“代子”）。又将每个牛录一分为四，作为“达旦（嘎山、村庄）”，每达旦设章京一名、嘎山拔库什一名，负

责管理经营各方具体事宜（如生产生活、军事、行政、教育、司法等）。牛录制至此已发展为军民合一的系统，重新焕发生机，走向完全成熟阶段。

之后，努尔哈赤将原来的“四旗”称为“正黄旗、正蓝旗、正白旗、正红旗”，又新建“镶黄旗”、 “镶蓝旗”、“镶白旗”、 “镶红旗”，“八旗”编制始现。

也就是说，四“正旗”建于明万历二十九年(1601年)，而四“镶旗”皆建于明万历四十三年(1615年)。

必须指出，正黄旗与镶黄旗、正白旗同为“上三旗”，皆由皇帝亲自统领，军兵也是皇帝亲兵，侍卫皇室的成员也要从上三旗中选。至清末，正黄旗是八旗满洲中人口最多的一个，下辖92个整佐领（基本户口和军事编制单位，100—300人为一单位）又2个半分佐领，约3万兵丁，男女老少总人口约15万人。

▲ 正黄旗

镶黄旗清末时辖84个整佐领又2个半分佐领，约2．6万兵丁，总人口13万人。镶黄旗中多为清皇室成员。如乾隆帝的孝贤纯皇后、哲悯皇贵妃，嘉庆帝的孝和睿皇后，朝廷高官中也有不少是来自镶黄旗。

▲ 镶黄旗

▲ 正、镶黄旗甲胄

顺治之前，上三旗中并无正白旗而有正蓝旗，顺治初年，多尔衮将其所领正白旗纳入上三旗，将正蓝旗降入下五旗。多尔衮病逝后，顺治即将正白旗纳入上三旗。清末正白旗辖86个整佐领，约2.6万兵丁，总人口约13万人。曹雪芹和清末代皇后婉容(达斡尔族）都是正白旗人。