维尔京群岛原是印第安人的聚居地,先后被西班牙、英国、法国、荷兰、丹麦占领,后来成为英属和丹麦属两部分。丹麦在1917年将维尔京群岛殖民地卖给美国,属于英国的维尔京群岛遂改称为英属维尔京群岛,以区别美属维尔京群岛。1967年,英属维尔京群岛获准自治,由民选的首席部长担任政府首长,防卫与外交事务由英国负责。从1960年代起,英属维尔京群岛的经济开始转型,由以往传统农业作主导,逐渐变得经济多元化,以金融服务和旅游业为主导,人均GDP超过4万美元,成为加勒比海区内最富有的地区之一。
随着制糖业的没落和废奴运动的兴起,丹麦已经无法从维尔京群岛榨取到任何财富,每年反而要投入大量的财政补贴,实在是得不偿失。在这种情况下,丹麦在1917年将维尔京群岛殖民地卖给美国,售价为2500万美元。起初,美属维尔京群岛由美国海军部管辖,1951年划归内政部管辖,1970年开始获得内部自治权,除外交、国防、关税等重要部门仍由美国政府控制外,其他事务可自行管理。
按照美国法律规定,美属维尔京群岛属于“无建制领地”,当地居民虽然持有美国公民护照,有选举本地总督的权利,并且能参加美国总统初选,但却不能在大选中投票。不仅如此,维尔京群岛的民众在美国国会中没有代表权,由他们选举出来的地方代表虽然常驻众议院,但只能列席相关会议,没有相应的投票权。当地民众对完全并入美国并不积极,跟波多黎各强烈要求成为美国第51个州的情况不同,美属维尔京群岛的民众对完全并入美国、获得州地位的愿望并不强烈,绝大多数人更喜欢保持现状。好在美属维尔京群岛的经济状况较好,再加上美国政府大量的财政补贴,使得当地民众的生活水平相对优渥,人均GDP超过2万美元。
(三)特克斯和凯科斯群岛特克斯和凯科斯群岛,位于中美洲巴哈马群岛东南,属西印度群岛内卢卡亚群岛的一部分,由特克斯群岛和凯科斯群岛30多个岛屿组成,面积430平方公里(汕头市面积的五分之一),其中8个岛屿常年有人定居,总人口5.2万。
特克斯和凯科斯群岛先后被西班牙、法国和英国占领,一度由牙买加管辖。2012年颁布新宪法,同年11月选出新的自治政府。旅游业和离岸金融业为主要收入来源,人均GDP超过2.5万美元。游客主要来自加拿大,加拿大因此对其有重大影响力,基于现时和潜在经济好处,近年甚至有呼声要求群岛加入加拿大,成为其第十一省。
(四)法属波利尼西亚法属波利尼西亚是法国在南太平洋的海外集体,由几组波利尼西亚群岛组成,陆地面积3521平方公里(海南面积的十分之一);人口27.6万,波利尼西亚裔占78% ,华裔占12%。法语为官方语言,同时也可以使用塔希提语和其他波利尼西亚语。
法属波利尼西亚于1843年归属法国。1946年,波利尼西亚人被授予法国国籍,这些岛屿的地位改为法国海外领土。 从1962年起,土阿莫土群岛的穆鲁罗阿环礁成为法国的地下核实验场所,一直持续到1974年。1977年,法属波利尼西亚被授予部分内部自治权。2003年,法属波利尼西全境成为法国的海外集体,法国政府除保留外交、国防、司法、安全、海关等权力外,其他权力均移交给法波当地政府。2013年时,联合国将其列入非自治领土。
经济主要靠旅游业和法国本土的财政援助,塔希提岛因风景绝美、富有原始气息而被赞誉为“最接近天堂的地方”,人均GDP超过2万美元。法属波利尼西亚曾被称为大洋洲最“淡定”的殖民地,甚至法国政府一再暗示、鼓励它独立也无济于事。原因是在法国这个大树底好乘凉,每年可以获得大额援助,还有法国的保护。
(五)新喀里多尼亚新喀里多尼亚地处澳大利亚与新西兰之间,位于南太平洋中部,主要由新喀里多尼亚岛和洛亚蒂群岛组成。面积1.86万平方公里(比北京市略大);2019年人口27万,相当于中国一个小县的人口。镍矿储量丰富,拥有约占全球10%的镍矿。新喀里多尼亚岛环境优美,被称作为‘世界尽头的天堂’。官方语言为法语,通用美拉尼西亚语和波利尼西亚语。
1953年,新喀里多尼亚正式划归法国领土,当地居民也因此成为法国公民。1986年12月,联大通过决议,新喀里多尼亚被列入联合国非自治领土名单,从而确定了新喀里多尼亚居民享有自治权。1998年,法国政府同新喀里多尼亚地方党派签订《努美阿协议》,法国承诺将部分权力移交给新喀里多尼亚,但国防、安全、司法不包含在内。《协议》还规定,在今后15-20年内,新喀里多尼亚将就独立举行全民投票,如超过半数的人选择独立;如独立被否决,可在随后的4年中再举行两次投票,如独立在第二次投票中又被否决,将重新商议该群岛的前途。
根据《努美阿协议》,2018年11月4日,新喀里多尼亚举行第一次独立公投,43.6%的人支持独立,56.4%的人反对独立。2020年10月4日,新喀里多尼亚举行第二次独立公投,46.74%的人支持独立,53.26%的人反对独立。假以时日,随着支持独立的卡纳克人数量的增加,公投结果会越来越有利于独立派。可惜的是,在2021年12月12日的第三次独立公投中,因为卡纳克人抵制,反对脱离公投票占96.49%,但投票率仅为43.9%,前景不明朗。
从以上分析得知,维尔京群岛、特克斯和凯科斯群岛、法属波利尼西亚独立成为新国家的可能性极小,最可能完全自治成为新国家的是西撒哈拉和新喀里多尼亚,新喀里多尼亚是最接近独立的非自制领土。
【相关文章】