1940年3月6日,中共中央发布了*起草的《抗日根据地的政权问题》的党内指示, “根据抗日民族统一战线政权的原则,在人员分配上,应规定为共产党员占1/3，非党的左派进步分子占1/3，不左不右的中间派占1/3，同时*又特别强调:“必须保证共产党员在政权中的领导地位,因此,必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件,就可以保证党的领导权,不必有更多的人数”。3月11日,*在延安高级干部会议作《目前抗日统一战线中的策略问题》的报告时,进一步阐明了“三三制”政权的阶级实质。他指出:“共产党员占三分之一,他们代表无产阶级和贫农;左派进步分子占三分之一,他们代表小资产阶级;中间分子和其他分子占三分之一,他们代表中等资产阶级和开明绅士,只有汉奸和反共分子才没有资格参加这种政权。”“在抗日统一战线政权统治的区域,只要是不反对共产党并和共产党合作的党派,不问他们是国民党,还是别的党,应该允许他们有合法存在的权利”。

　　“三三制”政策的实行，首先选择在边区的陇东、绥德两个分区和富县等刚刚结束了双重政权，正在建立抗日民主政权，成立参议会和政府的新区进行。1940年11月25日，边区政府决定1941年进行民主普选活动。1941年3月，在宣传试点的基础上，乡参议员选举陆续开展，到6月7月间，各县的乡选举先后完成，并与10月份基本结束了县和边区两级参议员的选举工作。1941年11月6日到21日，陕甘宁边区第二届参议会在延安隆重召开。当选的委员包括政府主席共18名,其中有共产党员7人,超过了“三三制”的要求,共产党员徐特立当即请求退出,得到大会的同意,按得票多少由非党人士白文焕递补为边区政府委员,这样就使当选的政府委员中共党员正好占三分之一。此举充分体现了中国共产党实行“三三制”政策的诚意和决心。大会还选举出了边区参议会常驻议员共9人,其中共产党员有高岗、谢觉哉、崔田夫3人,完全符合“三三制”原则。这次大会标志着“三三制”在边区已经基本实现。

　　“三三制”政策是中国共产党在建设抗日民族统一战线政权中的一个伟大创造,是中国共产党统一战线理论和策略的卓越实践,也是中国共产党与民主人士合作共事的成功范例。

来源：三秦统战