1947年5月，*起草了一份绝密电报，致电当时正在冀鲁豫一带指挥作战的刘伯承、*：

“经冀鲁豫出中原，以豫皖苏边区以及冀鲁豫边区为根据地，以长江以北，黄河以南，潼关、南阳之线以东，津浦路以西为机动地区，或打郑汉，或打汴徐，或打伏牛山，或打大别山，均可因地制宜，往来机动，并与陈粟密切配合行动；凡有共同作战之处陈粟军受刘邓指挥”。

深入到装备精良的国民党统治区内，建立根据地，以解放军的小米加步枪能行得通吗？现在看来是无路可退的无奈之举，但却出其不意地成就了战略上的转折。

时间推回到两年前的1945年，刚入秋，日本向同盟国宣布无条件投降。

国民政府主席蒋介石向共产党中央委员会主席*连发三封电报，再三邀请他赴重庆“共商国事”。

于是，*和*在美国特使赫尔利的陪同下从延安抵渝，开启了历时一个多月复杂而又曲折的国共合作谈判。

10月10日，双方签署了《双十协定》。但在关于人民军队和解放区政权的核心问题上始终有争议。

在蒋介石眼中视为“匪”的中共，拥有人民军队120万人，民兵220万人，和中共分而治之，和平共处，在国民党方面看来就是天方夜谭。

不久之后，蒋介石就撕毁《双十协定》 ，全面发动内战。

1946年年中，蒋介石调集30万大军包围进攻位于豫皖鄂的中原解放区部队6万余人。

中原军区的主力部队被迫分散突围，冲出国民党的包围圈转入豫鄂陕、鄂西北、皖苏边区进行游击战，宣告国共两党全面战争的爆发。

此后，解放军主要有5支主力部队：彭德怀、贺龙领导的晋绥*军分布在陕甘宁一带，刘伯承、*领导的中原*军作战区域在晋察鲁豫一带。

陈毅粟裕领导的华东*军主要负责山东地区的作战。