让“边缘”变“前沿”，促进城乡区域协调发展、推动共同富裕，南京六合、高淳两区的发展备受关注。11月23日，南京市委、市政府正式印发了《“十四五”支持六合高淳两区高质量发展规划》（以下简称《规划》），为未来五年南京市支持六合、高淳两区高质量发展描绘了蓝图。
扬子晚报/紫牛新闻记者 刘丽媛
发布会现场
力促南北区域门户高质量崛起
扬子晚报/紫牛新闻记者了解到，2019年以来，六合区、高淳区全面落实高质量发展要求，各项工作取得明显实效，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。一是支持政策取得初步成效，重点措施全面落实到位。二是主导产业跨越式发展，创新驱动加速转型。三是基础设施投入不断加大，交通条件明显改善。四是民生领域短板加快补齐，公共服务明显提升。五是生态环境优势继续彰显，绿色发展成为特色。
为贯彻落实南京市“十四五”促进南北区域门户高质量崛起的战略部署要求，南京编制《规划》，支持六合区、高淳区发展上实现从“补短板”到“塑亮点”的转换，成为超大城市支持远郊发展、促进区域均衡、推进共同富裕的标杆典范。
南京市发改委党组成员许小卫介绍，《规划》共有8个章节，分为三个部分：第一部分分析了支持两区高质量发展的成就、不足和面临的机遇、挑战，明确了指导思想、基本原则和目标愿景；第二部分围绕打造“高活力产业新城”“高辐射枢纽新城”“高质量生态新城”和“高品质宜居新城”4大方向，分别从产业创新、交通设施、乡村振兴、公共服务角度提出了共14项重点任务；第三部分是结语部分，提出了五大保障措施。
目标：2025年建成高质量南北门户
《规划》中具体提出“3个并重”：一是外部支持与自主发力并重。既包含市级部门等在产业招商、公共服务、基础设施等方面对两区的支持内容，也包含推进两区探索创新的支持内容。二是经济发展与生态保护并重。在目标愿景中既突出产业带动，又聚焦可持续发展。三是城市视角与都市圈视角并重。既从完善南京城市功能布局的视角提出高品质宜居的发展目标，又从都市圈区域协同的视角提出两区在都市圈和长三角一体化中的发展定位。
《规划》中还提到了“十四五”期间的具体发展目标：到2025年，在全市各相关单位的积极支持下，六合区、高淳区产业经济、公共服务、基础设施等关键指标与中心城区差距明显缩小，形成以产业集群发展作为主线的新路径，打造成为产业活力强、公共服务好、宜居品质高、生态环境美的高质量南北门户。探索建立推动共同富裕的体制机制和政策框架，着力在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展社会主义先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面形成一批可复制可推广的创新举措。到2035年，聚焦高质量发展和现代化建设要求，生态环境优势进一步彰显，形成以创新发展为驱动、以幸福宜居为标志、以美丽田园为特色的高质量发展的区域增长极，成为在南京都市圈有重要辐射功能、在长三角地区有标杆引领作用的超大城市远郊区创新发展的现代化新城。推动共同富裕的制度体系更加完善，做深做实共同富裕的“两区实践”，成为区域均衡发展、推动共同富裕的典型案例。
——提升产业质效，打造高活力产业新城。通过对高新区、经开区等产业载体的支持，积极引导重大产业项目落地，强化本土优质企业培育，推动两区主导产业跨越式发展，两区主导产业较“十三五”末大幅提高，在全市经济社会发展重点指标实现突破，与中心城区差距缩小，产业内生动力不断增强、要素配置效率不断提升。“十四五”时期，两区地区生产总值年均增长率超过全市平均水平。
——强化互联互通，打造高辐射枢纽新城。“十四五”时期进一步强化两区基础设施建设和智能化水平，促进重大交通项目实施落地，两区对周边区域的影响力明显加大，在推动区域一体化、促进南京都市圈建设中发挥南北极辐射作用，成为市域南北两端高水平建设的枢纽新城、南京都市圈南北两极的对外辐射桥头堡。
——推进乡村振兴，打造高质量生态新城。支持两区发挥自身生态本底优势，强化生态文明建设，在绿色发展中更好地回归本位，实现从生态优势到生态特色，从生态资源到生态产业，再到生态效益的转化，将优质的生态资源转化为文旅、现代农业等带动乡村振兴的“金山银山”。“十四五”时期，两区水环境、空气质量、垃圾处理等关键环境指标稳中有进，生态环境考核指标保持在全市前列。
——提升公共服务，打造高品质宜居新城。支持两区提升公共服务水平，优化营商环境，提高城乡功能品质，基本公共服务供给水平与中心城区差距明显缩小，群众收入水平和生活条件明显改善，人口吸引力显著增强，重大项目配套服务更加完善，门户新城功能更加齐全。“十四五”时期，两区常住人口增长率超过全市平均水平。
14项重点任务打造“4个新城”
《规划》围绕实现南京市打造“4个新城”目标，布置了4个方面共14项重点任务：
产业创新方面，一是推动产业集群和载体升级。“十四五”时期支持两区高质量发展聚焦产业创新，重点支持六合区打造新能源、高端智能装备制造和节能环保产业集群，支持高淳区重点打造高端智能装备和医疗器械产业集群，推动产业载体创新升级。二是鼓励园区共建和跨区域探索。深化高新园区、经济开发区合作共建支持力度，推动六合高新区与江宁、鼓楼、白下等高新园区，高淳高新区与徐庄、雨花、新港等高新园区，六合经济开发区和江宁经济开发区，高淳经济开发区与南京经济开发区深化伙伴合作关系。鼓励探索跨区域合作载体建设，支持国际合作园区探索。三是支持自由贸易试验区联动创新区建设。发挥六合紧邻中国（江苏）自由贸易试验区南京片区的区位优势，以六合新城科创中心载体为试点，积极推进自由贸易试验区联动创新区建设。加快健全江苏自由贸易试验区南京片区与全市各板块联动创新发展的机制，为六合区、高淳区高质量发展创造制度红利。
交通设施方面，一是完善城市基础交通网络建设。破解六合跨江发展的交通瓶颈，加快推进和燕路南段、仙新路、锦文路、上元门等项目建设，加快七乡河过江通道前期研究，完善六合与扬州、滁州、合肥的连接通道。推动公共交通服务网络优化升级，提高轨道交通运营效率，提升公交线网，探索定时公交、夜间公交等新型服务模式。二是优化跨区域空铁水网络布局。完善跨区域铁路网络建设，加快北沿江高铁、宁淮铁路六合西站建设，着力推动宁宣铁路建设，适时推动宁杭二通道建设。支持六合推进马鞍机场军民合用，大力推进高淳通用机场建设成为南京首个通用机场。提高六合内河水运能力，提升高淳航道港口设施能力。三是支持两区重大枢纽项目建设。推进高淳高铁站枢纽建设，推动六合西站复合型枢纽建设。四是支持完善都市圈交通网络。形成六合区、高淳区轨道站点到周边相邻区域的直达接驳线路，打通到周边城市的局部微交通，进一步完善都市圈的交通体系。
乡村振兴方面，一是推进乡村基础设施改造提升。加大偏远镇街支持力度，加大经济欠发达村（重点村）和集中连片欠发达地区基础设施建设和公共服务等资源投入力度。引导多元资本参与乡村建设。深入推进“互联网 农业”。二是促进乡村绿色产业特色化发展。充分发挥六合区、高淳区农业基础优势和生态环境优势，推进高淳、六合现代农业产业园建设，做大做强农业品牌。提升两区乡村旅游品牌影响力。三是支持环境提升与生态机制创新。支持两区开展生态环境提升行动，支持探索推进生态保护补偿机制。四是加速推动城乡融合发展试验区建设。加快推广国家示范区经验做法，支持高淳区推进东坝街道建设国家城乡融合试验区试点。支持两区探索农村集体经营性建设用地入市，加速科技成果入乡转化，推进城乡产业协作平台建设，推动生态产品价值实现，推动农民持续增收。
公共服务方面，一是加大城乡公共服务支持力度，持续提升两区公共服务支持力度，积极推进紧密型集团化办学，推动跨区医疗共建推动城乡养老服务均衡发展，推动公共服务多元化发展。二是引导高等教育资源向两区布局。强化高等教育资源导入和专业人才引进，引导校企协同培育本土人才。加快南京高等职业教育创新创业园建设，建设若干具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。三是提高城市功能配套和宜居水平。推动提升城市功能配套，强化城市宜居环境建设。
校对 李海慧
来源：紫牛新闻
