2.1投入不足观念僵化，体制观念需突破束缚

体制缺陷亟待变革，职业教育升学渠道建立意义重大。中等职业学校缺乏升学 途径，学生毕业即就业，缺失的升学渠道使得中职学生与高等教育失之交臂。由于受 到的职业教育时间较短，伴随产业转型升级，中职学生受到的较浅层次的技术和理论 培训，难以适应企业对技术技能人才以及新兴服务业的旺盛需求，学生整体工资待遇 较低，企业雇主满意度不高。高等职业教育止步于专科，专升本途径狭窄，而普通教 育的本科、研究生学历层次较高，专科相比有较大的学历层级落差。在重学历文凭的 社会氛围下，高职毕业生在就业竞争中处于明显的劣势。因而，升学渠道不畅通造成 了职业教育吸引力明显小于普通教育，被贴上“退而求其次”、“无奈选择”、“低人一 等”的标签。

职业教育投入不足，社会参与动力不足，教育质量不高。在我国教育投入结构 中，义务教育阶段的支出占据教育经费60%以上，中等职业教育的支出占比为5.6%， 高等职业教育的支出仅占 4.1%。职业教育在对比下显出投入不足，财政投入远低于 义务教育和普通教育。受准入门槛较高、保障机制不够健全、参与动力不强等因素影 响，社会资本在职业教育经费收入中占比较低。如不能加大财政投入且吸收社会资金 进入职业教育体系，缩小职业教育经费与普通教育的差距，职业教育高质量发展的远 景将难以实现。来自财政的投入可以使得职业教育教学设施、师资场地等更有保障， 来自社会资本的参与可以使得职业教育深度与产业融合，两者投入不足是导致目前职 业教育质量不佳的重要原因。

社会唯学历观念僵化，企业和家长学生对职业教育低看一眼。长期以来，事业 企业单位唯名校、唯学历的用人导向盛行，不愿意招收职校毕业生，使得职业院校毕 业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校 毕业生不能享受同等待遇。“唯学历论”现象所反映的职业生就业歧视，是造成职业 教育发展困境的重要原因，带来人力资本的负效应，不利于职业教育释放人力资源红 利和活力。职校学生在就业市场上的不受认可直接影响了家长的教育观，具化为家长、 学生对名校的追逐，不愿意选择职业教育，职业教育被很多家长和学生视为“失败者” 的选择。

2.2明确职业教育类型定位，前途广阔大有可为

2019 年 2 月 13 日国务院印发的《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案 的通知》，对我国职业教育的发展提出了全方位的改革设想。文件开篇明义，“职业教 育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。”明确职业教育类型教育的 战略定位。

2.3重塑教育评价与升学体系，多维并举职教提质培优

双减启动扭转单级教育评价，宣传多元人生出彩机会。近年来社会唯分数、唯 升学、唯文凭、唯论文和唯帽子的“五唯”教育评价现象愈演愈烈，偏离立德树人的 根本任务，也是造成职业教育发展困境的重要原因。改变“五唯”问题关键在于扭转 教育评价偏差。教育评价体系的改革是整个教育体系改革的突破口，让社会重新思考 如何管教育、学校如何办教育的重大问题，牵动育人方式、办学模式、管理体制全方 位的改革。

2021 年 7 月发布的义务教育阶段双减政策和对 K12 校外培训的限制，是我国教 育评价体系改革的一次重要突破，力图促使家长和学生不再唯分数论，重塑德智体美 劳全面发展的育人导向。近年来全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵的时代风尚，培养“崇 尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围，也是构建多元教育评价体系、引导社会 各界客观认识职业教育价值与重要性的重要措施。 职教高考打通升学渠道，是职业教育体制改革的关键环节。职教高考是打通职 业教育通路、提升职业教育地位的重要制度供给。

职教高考将是未来中等职业院校学 生升学的主要渠道，招生考试考核内容为“文化素质 职业技能”，改变夏季高考的独木桥格局，让中职院校学子能接受更高层次的职业教育。职教本科是职业教育升学体 系改革的另一重要抓手，是实现职业教育高质量发展的重要举措，打破了职业教育止 步于专科层次的学历“天花板”。通过更长的学制培养顶尖的技术技能人才，致力于 培养与科学大师相媲美的大国工匠，解决关键前沿技术创新难题，也更能提升高等职 业教育体系吸引力。

鼓励社会资本参与，且和以往参与幼儿园、小学、K12 的方式存在根本差别。 目前国家教育投入的重点是义务教育和普通教育，职业教育投入不足，财政压力下更 需要社会资本补充职业教育投入，以更快速度推进职业教育发展。与以往资本参与中 小学阶段教育的模式不同，职业教育的本质要求参与方做到深度产教融合，社会资本的参与有利于提高职业教育效率和质量，并非单纯投入资金和扩大规模。职业教 育是与市场距离最接近、与产业关联最紧密、与企业交流最深入的教育类型，社会资 本能给职业教育带来更为敏锐灵活的办学体制。高质量的职业教育需要高水平的实体 企业参与，龙头企业举办或参与举办职业教育，更能打造出高水平的产教融合模式， 提升高技术技能人才的培养品质，办出高质量的职业教育。

打通职业教育的“出口”和“入口”，配套机制保驾护航。2021 年 10 月 22 日 人力资源社会保障部印发《关于职业院校毕业生参加事业单位公开招聘有关问题的通 知》，事业单位公开招聘带头破除唯名校、唯学历的用人导向，带头维护、保障职业 院校毕业生参加事业单位公开招聘的合法权益和平等竞争机会，为打通职校生就业 “出口”进行示范。职业教育的入口方面，普职比大体相当保障未来办学规模。随着 职教高考为中等职业教育打通升学渠道，未来逐渐实现普职比大体相当有了更强的支 撑背景。制度建设将有望扩大职业教育的覆盖群体，为高等职业教育提供更大基数、 更高质量的人才储备。鼓励社会上已毕业初中及以下劳动者参加中等职业教育，提升 社会存量劳动力人力资本水平，也是增加职业教育“入口”的重要举措。

3.1以高质量发展为宗旨，商业模式逐渐完善

业务模式多元化改善重资产属性

传统学历教育主营业务重资产属性，轻资产运营可补充拓展。传统民办学校的 收入来源主要为学生学费和住宿费收入，单体学校的办学规模受到土地、楼舍、教学 设备等固定资产投入制约。而上市公司的办学规模还会受到办学牌照数量限制。学校 数量的扩张受到较为严格的监管限制。 并购是前些年民办高校扩张的主要方式之一，但需要雄厚的资金实力和突出的并 购整合能力，现阶段市场环境一二级价格倒挂下并购项目或难以开展。若采用自建模 式，前期需要进行一系列申请审批，初期投入包括土地租赁、校区建设等费用，投入 回报周期一般在 8-10 年以上，考验办学者的综合办学能力。

未来职业教育的大发展，从生源上看将更加丰富；从办学模式上看将引入更多产 业资源；从业务拓展上可以向其他学校或产业输出培训服务与课程。以上三点一方面 可以拓展例如非学历继续教育、职业技能培训等轻资产业务模式，一方面可以减轻 校方的办学投入、引入优质产业资源合作共赢；一方面可以发挥学校在教学、教研、 软硬件系统上的资源优势。共同推动学校的办学模式从单一收入来源、单一业务模式 向多元化转变，改善重资产投入回报模式。

非学历继续教育课程：非学历继续教育作为职业教育的重要组成部分，主要服务 对象为在职人员，与行业、企业紧密联系。职业学校举办继续教育等非学历培训，相 比培训班企业，在教师师资、院校品牌、软硬件设施等方面具有优势，往往在已有的 教师和课程上做相应拓展，因而成本上具有协同效应。但职业学校举办的继续教育业 务倾向于技能的继续教育和提高，就业协议属性相对较弱，因而收费水平较初次就业 导向的培训班企业低。目前主流民办高校非学历继续教育收费为 3000—6000 元/年， 毛利率为 40%—50%。继续教育业务的学生不需要入住校园宿舍，因而相对于常规 学历教育而言没有学校容量限制，属于轻资产模式。后续随着非学历培训业务比重提 升，职业教育学校有望降低重资产属性。