近日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》。个人可申请开发无居民海岛，引发热议。

据国家海洋局《全国海岛保护规划》，我国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个,海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。而所谓“无居民海岛”，指的是不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。《全国海岛资源综合调查报告》指出，我国无居民海岛占海岛总数的94%，而总面积仅为全国海岛总面积的2%左右。星星点点的无居民海岛，就大量散落在我国的广阔海域中。

无居民海岛确权迟缓

2003年，我国第一部针对海岛的国家制度《无居民海岛保护与利用管理规定》施行，无居民海岛利用活动逐步纳入法制化轨道。

2011年4月12日，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）召开新闻公布会，向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录，明确任何企业和个人可参与开发，有偿使用无居民海岛。

这批名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，广东最多，福建次之。最大的是广东珠海的二洲岛，面积约8平方千米，最小的岛是来自浙江舟山的小癞头礁、明礁，面积均小于0.0005平方千米（约500平方米）。

但是，截至2016年底，通过开发利用批准的无居民海岛仅有17个。

其中，福建省有4个，辽宁、广东、浙江各3个，河北、山东、广西、海南各1个。17个岛中，有10个被用于旅游开发，占绝大多数，其余用途还包括渔业开发、公共服务、交通运输、工业仓储。

尽管国家早向社会开放无居民海岛使用权申请，但实际通过确权的却寥寥无几。

无人居住不等于无人开发

尽管“买岛”诱人，但需明确的是，“无人居住海岛”并不等于原始的“无人岛”。尽管没有户籍意义上的常住居民，许多海岛已经被开发过，例如采集自然资源、引入商业项目等。以2011年第一批名录中的无人居住海岛为例，其开发程度和发展轨迹就非常相同：