从已经颁布实施的自然资源部的“三定方案”来看，为了对自然资源开发利用和保护进行监管，自然资源部以国土资源部的职责为主，整合了城乡规划管理、水林草湿地资源调查和确权登记，以及国家海洋局、国家测绘地理信息局职责。省级已经获批实施的机构改革方案中，自然资源厅都是政府组成部门，承担、整合的职能，和部委保持一致。

在县区一级，由于受党政机构数额影响，部分行政部门可能会成为挂牌机构，也可能成为政府直属事业单位。虽然事业单位改革，不允许成立“行政类”事业单位，事业单位不允许承担行政职能，但是，县区对于对应省市成立的行政部门，除部分可以挂牌到对应机关外，也有部分不适宜挂牌，或者职能相差过大的，挂牌难度较大，可以考虑成立党委政府直属事业机构。例如县区级党委系统的党校、老干局、机关工委，群团组织内的科协、残联、文联，政府系统的地方金融监管局、机关事务管理局、退役军人事务局、应急管理局、国资局等。如果数额限制还不能达标，自然资源局这一类的大局，也有可能成为政府直属事业机构，之前有些县区就是这样设置的。

国家自然资源部今天正式挂牌 统管全民所有自然资源资产

在党政机构改革中，基本上大多数省都是先改革党政机构及涉及职能划转的事业单位，以及行政类、行政执法类事业单位，其他职能的事业单位按照原计划，按原时间节点，推进事业单位分类改革。也不排除例如辽宁省这样的省份，将党政机构、事业单位分类改革统筹推进。新的机构改革，自然资源局设置为政府部门的可能性最大。除局机关为行政部门，使用编制之外，自然资源局还有一些下属事业单位，例如新成立不久的不动产登记中心，和土地整理储备中心、测绘办、勘测监测中心、执法监察大队等。在事业单位分类改革中，不管是行政支持与辅助，还是强制检验检测、地质监测等，都属于公益一类事业单位，规划设计、测绘服务是公益二类。

不动产登记

自然资源局下属的事业单位改革，新增加的规划职能，有的省挂牌于自然资源部门，有的省厅直接就叫“规划与自然资源厅”，但大多数都会成为自然资源局的下属部门，将城乡规划中的行政职能划归机关承担，公益服务职能保留，设计等经营职能改企。不动产登记中心也是新成立的事业单位，和其他事业单位一样保留。保留的事业单位中，公益职能将来会整合为综合服务中心，生产经营职能改企。执法监察大队参与行政执法改革，成立“5 1”行政综合执法中心。

乡镇国土资源所目前是县国土局的派出机构，为事业单位，受县局和乡镇双重领导，县局以业务指导为主，乡镇以人事管理为主。在党政机构改革中，乡镇与市县统筹推进，随县局职能调整而调整。

配图：雄安新区