对粤桂边界调解员高愈辉来说，2021年8月发生的一幕还历历在目。

几十个挤在门口的外地农民工，在看到他与工程方业主的聊天记录时激动不已。他们抢着和高愈辉握手，颤抖地说：“谢谢你！”原来，高愈辉为农民工讨回了200多万元薪金。

这是广东调解省际边界纠纷的典型案例。近年来，广东坚持整体性布局、协同性推进、开放性发展，全方位高质量推进平安边界、法治边界、和谐边界建设。广东省司法厅向《南方》杂志记者介绍，广东边界9个地市已分别与福建、江西、湖南和广西的边界地区签订地市、县（市）、乡镇、村社四级联防联调协议或睦邻友好公约共68份，成立边界联合调解组织18个。2020年至今，全省24个边界县（市）人民调解组织调解跨省边界纠纷达到150多件。

把矛盾化解在基层

高愈辉是肇庆市怀集县司法局岗坪司法所所长兼岗坪镇人民调解委员会主任。怀集县岗坪镇位于怀集县西部，与广西贺州灵峰镇交界，跟封开县长安镇接壤，属典型的省级交界镇。

2021年8月16日，100多位被拖欠薪金的涉及岗坪镇某建筑工地的外地农民工来找他，他们说出的案情让他蹙紧了眉头。

工程业主方与工程承建方签订工程承建合同，约定完成二期工程后支付承建方400万元工程款，承建方另自与劳务包工头签订建筑工程劳务分包合同，劳务分包的包工头又雇请了这些农民工进行工程承揽施工，现二期工程已经竣工，但工程业主方违约未能支付工程款，工地工程没有建筑材料补给被迫停工。

农民工向包工头讨薪，包工头向承建方索要承包款，承建方向工程业主方要钱，一环扣一环。“领导，我们这些农民工现在连饭都吃不上，你们要帮我们解决讨回拖欠我们的工资啊！”

由于工程业主方、承建方和包工头三方都不在辖区内，而且时间紧迫，高愈辉根据农民工提供的电话逐一联系当事人，在两天时间里不断通过电话进行耐心劝导。

几经调解劝导，承建方在立案的第三天主动表态，先自行拿出120万元解决木工组与扎铁组两组拖欠的工资。但工程业主方始终以公司资金短缺周转不了为由拒不支付。8月19日当天，在第三次调解会上，涉案当事人均为纠纷事项争得脸红耳赤。高愈辉一脸严肃地告知工程业主方后果：“虽然你们公司并没有拖欠农民工的工资，但因你们没有按照合同履约，负有不可推卸的责任，若不能解决纠纷，农民工肯定会到劳动仲裁委员会申请仲裁，或者到人民法院起诉，到时候你们公司不但要承担支付被拖欠的薪金，还要承担支付违约金及败诉的诉讼费。”

工程业主方意识到事情的严重性。到了8月20日，司法所门外再次集结了不少农民工：“高所长，今天已经是第五天了，我们这件事情究竟怎么样？”高愈辉望向焦急等待答案的农民工，打开了手机屏幕放在农民工面前：筹款已经转账到承建公司。

农民工们看完微信，激动地望向高愈辉，知道这段时间的等待终于换来了回报。截至8月25日，承建方已将所有拖欠工人的工资发放到了每一位农民工手上。

作为人民调解员，高愈辉坚持做到以真心和宽容、以耐心和细致进行调解工作，架起了党与群众心灵相通的桥梁，筑起了维护社区稳定的第一道防线。在基层从事人民调解工作25年间，大大小小调解纠纷1113多宗，调解率达100%，调解成功率达98.8%。

近三年，广东每年均部署基层矛盾纠纷排查化解专项行动，均将涉边界地区的矛盾纠纷化解作为重点任务，纳入平安广东法治广东建设考评，广东边界地区乡镇和村社已实现人民调解组织设立全覆盖。

2022年8月，高愈辉（中）成功调解岗坪镇和广西鹿寨县的林木砍伐合同纠纷案。

从事人民调解工作多年，高愈辉依然对工作充满热情和喜爱。他认为，案件立案后，要想多一点办法，要多做研究，多做调查，多做研判，一次调解不行就调解多几次，及时、有效疏导和化解的民事纠纷案件，才能牢牢树立人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

让跨界矛盾不出省

2019年9月，福建省武平县中赤乡万营村村民刘某阳到属地司法所反映，边界相邻的梅州市平远县差干镇文丰村村民谢某野拖欠其部分工程款。中赤乡司法所受理后，立即与平远县差干司法所联系，随后两家司法所启动联合调处程序，经过两次联合调处，矛盾双方最终握手言和。

涉边界矛盾纠纷的排查处理，离不开边界司法行政部门之间的合力协作。近年来，广东各级涉省际边界地区司法行政部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，与相邻兄弟省市司法行政部门共同推动建立健全边界矛盾排查机制、联动调处机制、信息交流机制、联席会议机制、重要案件会商机制等边界矛盾纠纷化解工作机制，促进矛盾纠纷成功调处化解。

各地纷纷建立健全各项工作机制，加强联防联调合力。

有的是签订合作协议。韶关市涉及省际边界的乐昌、南雄、仁化、始兴等县（市）司法行政部门积极与接壤的湖南省的宜章县、汝城县，江西省的大余县、信丰县、全南县、龙南县等地签订《边界矛盾纠纷联防联调协作协议书》，成立边界人民调解联络领导小组，共同推动边界矛盾纠纷联防联调制度落实，近三年共调处化解涉边界山林土地纠纷和损害赔偿纠纷等矛盾纠纷69宗。

有的通过调解组织协同。茂名的信宜、化州、高州等市与广西接壤，临界的司法所和人民调解组织积极与广西境内人民调解组织协调配合、积极防控、联调互动，充分利用市、镇、村、小组四级人民调解组织的网络优势，化解社会矛盾，确保行政接边地区发生的民间纠纷得以及时、稳妥、有效化解。

肇庆市封开县大洲司法所和广西梧州市苍梧县木双司法所联合开展省际边界联防联调法治宣传活动。

一些地市也在探索边界调解的新模式。潮州市饶平县位于潮汕平原边端，与福建省诏安县、平和县，梅州市大埔县毗邻。2019年，曾获评为“全国人民调解能手”的饶平县新丰司法所所长卢圩成立卢圩调解工作室，充分发挥乡缘、地缘、人缘优势，及时有效化解矛盾隐患，成功调处多起案件，真正做到了“小事不出村、大事不出镇”，在群众中得到了良好的反响。

调解了矛盾，调顺了民心。2018年以来，广东省司法厅积极协调省财政累计转移支付2.35亿用于95个经济欠发达县（市）开展人民调解工作，每年协调中央及省级转移支付资金2.8亿元用于95个经济欠发达县（市）开展村社法律顾问、普法、法律援助和社区矫正工作。

接下来，广东将针对边界矛盾纠纷的特点规律，加强排查化解，推动边界矛盾纠纷“联防、联调、联治”，切实维护边界地区平安和谐稳定。

来源丨南方杂志