河北新闻网讯（河北日报、河北新闻网记者吴永哲 通讯员王树宗、韩莺鸽）第二批教育实践活动开展以来，秦皇岛市在农村（社区）大力推行为民服务代办制，受到群众欢迎和称赞。

建立代办队伍

解决“谁来干”问题

该市注重实效和实用，不搞一刀切。在条件较好的农村（社区）建成了大厅模式，条件较差的利用活动场所作代办点，人员相对集中办公。目前，全市2265个村、121个社区全部建立了代办点。

各村（社区）都选配了代办员，由熟悉情况的村（居）委会成员、大学生村官或者党员志愿者担任，条件好的还聘请了专职人员。共选配了3871名专兼职代办员和18000多名党员义工代办员，覆盖了所有农村（社区）。

按照分级负责、分层培训的原则，市级组织示范班，县区组织重点班，乡镇组织普遍培训班，年内每名代办员至少参加1次培训。同时，选出200名代办员集体到优秀社区实地观摩。市民政、人社、政务服务中心等业务部门领导，对全体代办员进行集中授课培训，讲解相关政策条款、规定要求，使广大代办员进一步明确了代办事项需要哪些知识、应该怎么干、怎样才能干得好。

规定代办事项

解决“干什么”问题

代办服务涉及范围广、内容杂，政策要求各不相同。为便于规范操作，该市17个相关部门联合制定了农村（社区）便民服务事项参考目录，分为社会保障、劳动就业、卫生计生、民政、农林、文体等10大类，每大类下设4至12个小项，共计60小项，既做到了服务项目应收尽收，又避免了交叉重叠，代办员对需要代办的事项也更加明确。

鼓励拓展代办服务内容。该市提出，代办服务项目不设框框，以代办员所能、群众所需为原则，鼓励各个村（社区）大胆探索不同方法，不断丰富代理内容，拓展代办事项。军工里社区的53位延期退休老人想办退休证，但不符合常规代办规定。社区代办员孙爱静就逐人核实情况，多次去市、区劳动部门反映情况，最终把这些老人的退休证都办了下来。

规范代办程序

解决“怎么干”问题

针对群众多样化需求，该市创新推出许多周到、细致、贴心的服务。推行错时工作制。东环里等70多个社区考虑到年轻住户上下班时间与社区工作时间重合，办事没时间，就在正常工作时间以外，安排1至2名代办员错时上班、轮流坐班，每天8时30分到20时都有人在岗服务。这样的社区在该市达到2/3以上。推行预约服务制，开通24小时联系热线，如遇急事可提前电话联系、预约时间，代办员将事先做好妥善安排。推行上门服务制，特别是对于老人、病残人员等群体，多送一份关爱和帮助。昌黎县农村在上门服务中，代办医保、补助、证卡等5612项，解决了群众所需所盼。

实行全程公开制，促进代办透明化。各个农村（社区）通过LED显示屏、宣传栏、网页等，把服务项目、办理程序、办结时限、所需资料、政策依据、受理部门、承诺时限等进行公开，让群众一目了然。同时，全市统一规定了农村（社区）代办服务的工作流程，设置了7个环节，有效促进了标准化服务。

针对群众办理的不同事项，该市将其分为四类，对即办件，能够当时审批办理的，当场办结。对补办件，手续不全的，补齐再办。对承诺件，需实地勘察或县级以上部门审批的事件，承诺时限。对退回件，与法律法规相抵触的，解释理由并退回。

制定奖惩办法

解决干得好坏问题

为保护代办员积极性，保证代办工作的可持续开展，该市已投资2300多万元，用于建设代办点、代办工作正常运转、代办员工资、奖励补助以及代办过程中产生的相关费用。同时，要求建立台账，对代理事项相关资料收集归档，并以此作为代办员报销费用、奖励补助和责任追究的重要依据。

加强考核奖惩，调动代办员积极性。各县区多措并举对代办员进行管理考核，激发为民服务的思想自觉和行动自觉。海港区将代办工作纳入社区班子和干部的考核内容，实施“绩效挂钩、以绩取酬”的办法，对代办服务工作成绩突出的优秀示范社区奖励1万元；对连续3年考核在称职以上的，按照正职50元、副职40元、其他人员30元标准提高补贴。

定期督查通报，加大代办工作监督力度。该市采取发放民主评议表、问卷调查、个别访谈等形式，组织服务对象对代办员工作情况进行评议；不定期对工作开展情况进行跟踪督查，发现问题及时督促整改；对工作开展不利、群众反映强烈的单位和责任人给予批评处分。

代办制使“群众跑”变成“干部跑”，使零散办、多次跑变成批量办、一趟清，明显提高了公共服务部门的办事效率和服务效能。截至目前，该市农村（社区）累计代办城乡低保、证件证照、计生农技、优抚医疗等与群众密切相关的事项196526项（件），惠及群众205917人（次）。