英国实行君主立宪的议会制,君主是象征性的国家元首,首相则是政府首脑,掌握国家的主要权力。若想成为首相,必须是国会下议院的议员,且必须获得大多数议员的信任投票。
另外,首相任命的主要内阁大臣,也必须是下议院的议员。可以说,英国下议院不但拥有立法权,也拥有最高的行政权,是国家的权力中枢。
那么,英国国会的上议院拥有多大的权力呢?可以对抗女王、首相吗?
灵职与俗职我们知道,英国下议院根据各地的人口数量,在全国划分了650个选区,每个选区选出一位议员。因此,下议院的议员数量有650人,代表的是各个地方的选区。
另外,下议院的议员基本上是全职,可以从议会获得约8.1万英镑的年薪(2020年4月施行的标准),约合71.6万元人民币。
相较之下,上议院的议员是没有选区的,也没有固定的薪资,但可以获得免税的每日津贴及支出补贴。目前,上议院一共有788名议员。
有趣的是,上议院议员拥有一个非常长的官方名称,叫作“与会大不列颠与北爱尔兰联合王国国会之受尊崇的灵职与俗职们”。也就是说,上议院议员主要分为两大类:
- 第一类:灵职,包括英国国教会的26名大主教或主教。英国是一个宗教国家,英格兰圣公会是国教,属于基督教新教的一个分支;
- 第二类:俗职,大部分具有党派的身份,也有小部分的无党籍议员。
俗职是上议院人数最多的组成部分,可以继续细分为三大类:
- 第一类:世袭贵族,包括公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵;
- 第二类:终身贵族,他们大多是资深的政治人物,或者是各行各业的精英,爵位皆为男爵,其子女无法继承爵位;
- 第三类:常任上诉法官。
俗职议员由首相,或者独立的任命委员会提名,并由君主册封。一旦成为俗职议员,则是终身职,除非遭到了除名。
上议院的权力历史上,英国上议院拥有较大的权力,不仅能够力压下议院,有时还会对君主的王权形成一定的威胁。大多数时候,上议院和下议院处于势均力敌的状态,两院相互杯葛,降低了立法的效率。