当地时间2016年5月29日，印尼警方在新闻发布会上展示苏门答腊虎幼虎虎皮和虎骨。印尼警方因非法野生动物贸易逮捕三名男子。在印尼黑市上，苏门答腊虎的皮毛和骨骼预计价值5000美元。（视觉中国/图）

《关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》最新规定，在科研、宣教、医疗、文化交流等特殊情况下，虎骨、犀角等制品可供出售、购买、利用和进出口。

虽然是“严格管制”，但动物保护人士担心新通知会加大盗猎和黑市贸易，非法制品从黑色地带变成灰色地带，进而洗白。

2018年10月29日，很多动物保护人士一夜未眠，他们担心“没有买卖，就没有*害”的公益口号被一纸公文打破。

当天，国务院发布《关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》，1993年的相关通知同时废止。

1993年通知“禁止犀牛角和虎骨的一切贸易活动”，而新通知规定，在科研、宣教、医疗、文化交流等特殊情况下，虎骨、犀角等制品可供出售、购买、利用和进出口。

虎骨、犀角是传统名贵药材，在1993年禁令后，此两种药材的药用标准被原卫生部从《中国药典》中删除。中医行业不断发掘替代品，有人反映药力和作用有所下降。与此同时，虎及犀牛制品仍流行于地下黑市。

虽然新通知强调“严格管制”，比如医用来源，“仅限从除动物园饲养、繁育之外的人工繁育犀牛和虎获取犀牛磨角粉和自然死亡虎骨”；属于文物的犀牛和虎制品，“禁止通过市场摆卖和网络渠道交易”。但动物保护人士担心新通知会加大盗猎和黑市贸易，非法制品从黑色地带变成灰色地带，进而洗白。

据世界自然基金会（WWF）估计，全球仅有约3900只野生虎，不到4000只野生亚洲犀牛和大约25000只野生非洲犀牛。

濒危野生动物制品能否被利用，新通知会否加大盗猎，医学用途中的危急重症、疑难杂症又如何确定细则，讨论还在进行中。

“从黑色地带变成灰色地带”

陆辉（化名）在一家公益机构工作，虽然不理解禁令为何放开，他也察觉到了措辞的变化。1993年通知只禁止虎骨和犀角的贸易，而“此次新政把范围扩大到犀牛和虎及其制品，这是进步的”。

外交部发言人陆慷10月30日在答记者问时解释，1993年通知对犀牛角和虎骨以外的其他犀牛、虎制品没有制定专门严格管制规定，不利于打击食用虎肉、制售虎皮服饰等恶劣现象。

他还介绍了通知修订的背景，1993通知“部分与现行法律不相吻合，未能兼顾科学研究、科普教育、执法鉴定、治病救人、文物保护及文化交流等现实的合理需要等问题”。

动物保护人士担心，虎骨、犀角消费需求会被重新刺激起来。“以前大家至少知道，消费虎骨、犀角是违法行为。现在如果消费者可以在医院用到含有虎、犀牛制品的药方，他们可能不会意识到，在有的地方买是不合法的，相当于虎骨、犀角贸易从黑色地带变成了灰色地带。”陆辉表示。

鲜为人知的是，在虎骨贸易被禁时，许多其他大型猫科动物，如豹、狮子的骨头被冒充为虎骨进行地下贸易。“虎骨的‘口子’放开后，一旦需求大了，可能进一步加剧其他大猫被盗猎的风险。”陆辉说。

通知发布第二天，WWF发表声明，称政策的调整“可能会严重影响中国在打击非法野生动植物贸易方面树立的全球领导者形象”。

目前，中国已经全面停止商业性加工销售象牙及制品活动，旨在进一步打击象牙等野生动植物非法贸易，东北虎豹国家公园的建立也被视为自然资源管理改革的亮点。

野生动物独立研究者季伟在接受财新采访时回应了上述观点。在他看来，形成“掩护”的前提是合法来源数量远远大于非法来源。而现实情况是，虎和犀牛制品的来源受到新规严格限制，未来供给量远达不到能为非法制品提供掩护的水平。

陆慷在发布会中强调，新通知充分考虑了可能对全球犀牛和虎保护正反两方面的影响，不仅严格限定了特殊情形的范围，制定了系列严格监管措施，并完善了多部门联合执法协调机制，更有力加大执法打击力度，积极引导公众自觉抵制非法行为。

“只是在复方中起到协同作用”

通知里较大争议是医学用途的放开。

2015年，李冰冰、陈坤、井柏然等明星出过一组“啃指甲救犀牛”海报：“犀牛角由角蛋白构成，你的指甲也是。不要为‘指甲’大小的事情，谋*珍稀的犀牛。”

李冰冰“啃指甲救犀牛”海报。

虎、犀牛制品中，虎骨和犀角是当仁不让的主角。虎骨、犀角贸易禁令的有关探讨，似乎从一开始就不仅限于保护，还牵扯到了中药的发展。

虎骨、犀角究竟有何功效？中国中医科学院研究员、院专家委员会委员周超凡向南方周末记者介绍，虎骨指虎胫骨，主要起到健骨、壮骨的作用，用于骨头软弱、骨质疏松、步履不稳。健步虎潜丸、虎骨木瓜酒是传统药方。

犀角功能以清热为主，主要用于犀角地黄汤和安宫牛黄丸药方。

根据唐代药王孙思邈所著《千金方》，犀角地黄汤功能为清热解毒，凉血散瘀。同仁堂安宫牛黄丸的主治功能介绍是：“清热解毒，镇惊开窍。用于热病，邪入心包，高热惊厥，神昏谵语；中风昏迷及脑炎、脑膜炎、中毒性脑病、脑出血、败血症见上述证候者。”不过药品的成分中包含的已经是“水牛角浓缩粉”。

周超凡介绍，自1993年禁令后，中医界就以狗骨、鼹鼠骨替代虎骨，以水牛角代替犀角，“10克水牛角代替1克犀角”。他认为虎骨、犀角被代替后，“药效不如从前”。不过，“这些药材只是在复方中起到协同作用，不是起决定作用。过去几十年没有用虎骨和犀角也很好的过来了。”

通知对犀牛、虎制品的医疗用途进行了严格规定：在符合条件的医院，由符合条件的处方医师实施。符合条件的医院和医师由国家中医药局确定；有关定量、定向供应方式和标识管理措施由国家林草局会同工业和信息化部、国家中医药局研究制定，严格防止滥用现象。

陆辉觉得，通知中的一些特殊情况范围“比较模糊，不好操作”，比如如何界定危急重症、疑难杂症，“界定模糊可能导致滥用，需要出台进一步的细则。”

周超凡表示，出台相关细则不容易。“这些（虎骨、犀牛角有关）药方是宝贵的，但是研究不够深入，病例数也不够，也没有认真通过循证医学检验。只能说有价值，但有多大的价值不好说。”

他亦坦言，医院难以区分动物骨头是自然死亡还是非自然死亡得到，只有通过基因测定判断是虎骨还是豹骨。药材可以通过药物基因判别、化学成分或药理毒理判断真假，但是无法判断来路是否合法。

野保法埋下的伏笔

要不要利用濒危野生动物？通知引发了新一轮探讨。

野生动物摄影师奚志农觉得，2016年野生动物保护法修订已为两年后的通知铺好坦途、埋下伏笔：“把濒危野生动物当做资源加以利用的思维一直没有改变。”

奚志农对野生动物保护法修法听证会的经历记忆犹新。“在提供修订意见时，我在几个涉及野生动物资源利用的条文上都打了叉。”

不过，野保法还是顺利通过修订。新法规定：人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物，经科学论证，可凭专用标识出售和利用。野生动物及其制品作为药品经营和利用的，还应当遵守有关药品管理的法律法规。

在修法后的新闻发布会上，全国人大环资委法案室主任翟勇也承认：“野生动物能否入药，是修法中争议最激烈的话题。”他提到，“野生动物的原料被替代，导致中药药力和作用下降。虎骨、熊胆这些药用的原料对中药的效率是最有用的，如果以后野生动物的原料都被替代了，中药可能就没用了。下一步，将按照新修订的野生动物保护法在中医中药药品管理方面的规定，对这些物种及其产品进行管理。”

2016年底公布的中医药法也提出，“鼓励发展人工种植养殖，支持依法开展珍贵、濒危药用野生动植物的保护、繁育及其相关研究”。

有野保人士回忆，近年来中医界一直有呼声，虎骨和犀牛角被禁止入药，中断了一些传统中医药方与医术的传承。亦有养虎、养犀牛行业 “声称人工繁育目前做得很成功”，游说政府放松对虎、犀牛制品的管制——两种力量结合，对通知出台起到了推波助澜的作用。

2010年，面对冷库贮藏了10多年的二百多头虎尸，当时的东北虎林园总经理王立刚曾对南方周末记者说，“这是典型的守着金饭碗要饭吃，冷库里装着的其实是价值过亿的财富。”他朝思暮想着，有朝一日这些死虎能光明正大地“走”出冷库大门，为此不惜每年花费上百万元的维护费，只为虎贸易开禁的那一天。

一名虎饲养场业主曾于2016年对南方周末记者表示，1993年禁令曾让他“一下就被打懵了”。他的饲养场从未停止游说重开虎骨贸易禁令的工作。

季伟在接受财新采访时称，“在符合规定的情况下对圈养老虎加以利用，包括治病救人等方式，并不会威胁到野生老虎的生存，甚至在某种程度上可以收回资金并运用到野生老虎的栖息地保护等方面”。

在果壳网关于“‘没有买卖就没有*害’，这话对于野生动物保护真的行之有效吗？”的讨论中，一名网友认为，濒危野生动物人工饲养的成功，并不代表野生动物得到了保护。“能在野外自我维持的种群，才是真正能够延续的野生动物种群。保护野外种群和个体才是最关键的。”

“野生动物的人工繁育，对野外种群保护的贡献非常小。”2016年，中科院动物研究所副研究员解焱曾对南方周末记者指出。黑熊、东北虎、丹顶鹤都是人工繁育的“明星物种”，但研究表明，这些物种的野外种群数量仍在持续下降。

2018年10月31日， 就如何看待通知的影响，黑龙江东北虎林园副总工程师刘丹在接受南方周末记者采访时回应：“你应该去问行业主管部门。把基地里的老虎保护好，这是我的责任。”他反复强调，“我们是保护性单位，目的是恢复老虎的野外种群。”对于虎制品管制新政后，虎林园会否进行自然死亡的虎制品贸易，他表示，“国家出台了大政方针，我们就严格按照这个去做。”

有保护人士担忧，可能有企业会借助通知出台，大力培育老虎、犀牛用于贸易。不过，除了通知的严格限定，在保护的底线上放开贸易是违背国际公约的。

中国已经加入《濒危野生动植物种国际贸易公约（CITES）》，2007年CITES第十四届缔约方大会中有这样一条决策：“圈养种群应限制在只支持保护野生老虎的水平上；不应培育老虎用于其部位和衍生品的贸易。”