对比此前的银保监会派出机构体系，本次派出机构改革的一个最大变化是设立省、市、县三级，监管半径延伸，监管力量进一步下沉。一个新变化是取消此前有的局局长为正厅局级、有的局长为副厅局级的区别，统一为正厅级别
《财经》记者 俞燕/文 袁满/编辑
距中国银保监会挂牌八个月之后，中国银保监会派出机构赶在中国改革开放四十周年纪念日的前一天，统一挂牌，银、保监局正式合并，此时距银保监局筹备组成立整整两个月。
12月17日上午10点，银保监会下辖的36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局统一挂牌，启用名为“中国银行保险监督管理委员会XX监管局”的牌子。各银保监局筹备组组长和成员、副处级及以上干部、分局主要负责人，以及当地政府分管金融的领导和金融办/局负责人等人参加了挂牌仪式。
据《财经》记者从多个信源了解，上周五（12月14日），各银保监局根据银保监会办公厅下发的《关于做好派出机构挂牌工作的通知》的要求，向各自辖内机构下发了参加挂牌仪式的通知。周末，早已备好的新牌子，提前挂在了各局合署办公所在地的大门前，蒙着一条红色的绸布。
八个多月前的4月8日，银保监会在北京金融街也举办了简单的挂牌仪式，10月8日对内宣布了“三定”方案。10月18日上午，宣布了各银保监局筹备组负责人名单，银、保监局整合开幕。据了解，和银保监会的整合程序一样，银保监局也是先挂牌，再公布“三定”方案，目前各银保监局局长的任前公示已结束。
两月完成筹备
根据《财经》记者10月18日的独家报道，当日银保监局宣布了各银保监局筹备组组长人选，正式启动银保监局筹备。
据统计，36个省（自治区、直辖市、计划单列市）银保监局之中，有15家由原保监局局长担任整合筹备组组长，占比接近四成，与银保监会各部门来自银、保系统的比例大致相当。
银保监局的一个新变化是取消此前大局（局长为正厅局级）、小局（即局长为副厅局级）的区别，统一为正厅局级。
《财经》记者获悉，10月18日银保监会召开银保监局筹建组部署会议后，各银保监局筹备组组长便迅速到位，在各自辖区内成立筹备组，部署辖内的各项整合事宜。
据了解，根据银保监会提出的省级派出机构改革过渡期日常运转的要求，各银保监局筹建组大致按人事“三定”、财务资产、综合办公和宣传，以及督办监督等相关板块分工，成立了人事工作、集中办公、财务资产、文化融合、市县机构改革和监管工作等筹备专项工作组，并对辖区人口、区划以及监管队伍分布等情况开展了统计。各组在11月初制定了各自的细化方案。
一些银保监局筹备组，还多次组织辖内分局相关负责人召开座谈会，听取基层对省局和分局“三定”方案的建议，并与当地政府和相关部门，以及金融局或金融办，就当地金融机构的监管和银保监局“三定”沟通和汲取建议。
与原本便在同一座写字楼办公的银保监会相比，大部分存在一定地理距离的银、保监局，其整合要复杂得多。据了解，一些银保监局选择在原银监局或原保监局办公楼办公，一些则另择新址。
增设县局，监管力量下沉
对比此前的银保监会派出机构体系，本次派出机构改革的一个最大变化是设立省、市、县三级，监管半径延伸，监管力量进一步下沉。
据了解，银保监市分局、县支局的挂牌工作也正在准备之中。按此前规划，如一切顺利，今年底前将完成派出机构整合。
除了将共计72家银、保监局整合为36家银保监局，由于银、保监体系的监管层级和监管半径各自不同，因此还涉及市、县级派出机构如何设置。
从近年来爆出的金融业风险事件来看，重大风险多发生在法人机构，是基层金融市场乱象的根源。但目前各地派出机构的监管队伍主要侧重于销售行为、价格竞争等合规性的微观监管，对法人机构的监管资源配置不足。
根据原银监会披露的2016年报，银监会系统包括36个银监局、306个银监分局和1730个监管办事处，加之北戴河、沈阳、顺德、廊坊4个培训中心，全系统逾2.3万人。原保监会则设有36个省（区、直辖市和计划单列市）级保监局、13家地市级保监分局，全系统约3000人。目前原银监会在一些地方设有监管办事处，而原保监会仅有13家地市级分局，在县级未有监管队伍。
事实上，在派出机构的设置上，两会的最初模式便各有不同。原保监会早年曾实行大区制，最初在九大区设立监管办事处，其他省会城市设立特派员办事处，后来才撤办设局。成立较晚的原银监会则在成立之初，便是按行政区划的层级设为省级和地市级。
据一些地方监管系统人士介绍，各地的原银监监管办事处情况不一，资源配置也各有不同，有的办事处仅有三人。还有一些办事处实行所谓的集中办公，即名义上是县级办事处，实则集中在市局办公。由于没有监管执法权限，监管办事处一直处于颇为尴尬的境地。
对于原保监会来说，由于没有县级派出机构的编制，监管无法延伸到县级一线市场。此前曾有原保监会人士感叹，省局人数本身就很有限，不到百人的监管队伍，要监管省内多达百家分支机构，且对分支机构的监管，主要是销售行为、价格竞争等微观监管，监管工作量非常大，光是各种现场检查就疲于奔命。
金融“十三五”规划提出，金融监管部门的职能定位是微观审慎监管、行为监管与金融消费者保护，这意味着，以现有监管力量，监管压力将进一步加大。
此外，随着银行和保险法人主体增加，且有相当一部分的法人主体位于地级市，而目前派出机构对于法人层面的监管资源配置不足，一些领域和金融机构甚至游离于监管视野之外。
目前对于银保监派出机构来说，已有充实监管力量的举措。10月23日，银保监会在官网发布了2019年度公务员录用考试通知，明年将为省、市、县派出机构招录新成员共1214人，其中县级派出机构344人。
