最近，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中“加快农业转移人口市民化”这一点备受关注。

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加快农业转移人口市民化，要求继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口 100 万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

对比一下温州，市区人口300万出头，但城区人口，有数据称仅约207万人，因此温州属于II型大城市，而非I类大城市。

什么叫城区常住人口？城区指的是市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

而市辖区内的农村地带，并不计入城区范畴。搞清楚了城区，也就明白了什么叫城区常住人口。

但是这个城区常住人口的数据，很难统计，也存在很大的变数，因此也没找到官方公布的数据。如果参照这个207万人，也就是说，温州市区还有近百万人、近三分之一的人口，不是城区常住人口。

也就是说，通俗地讲，温州依旧只是一个中小城市。

非城区常住人口，真有这么多吗？

以瓯海中心区为例，这是温州最都市化的区域，聚集了瓯海“三溪三桥”及瑞安西片为主的大量人口，过着温州比较理想都市化的生活，却多数人为农村户口，不仅户籍还在老家的镇上甚至村里，而且生活方面依旧与老家保持着密切联系。他们已经纳入城区常住人口了吗？不知道。

瓯海中心区行政及商务区

瓯海中心区只是一个最典型的例子，南湖新区、龙湾中心区等地，也不可避免地存在这种现象，而这一轮“大拆大整”后，城中村大量减少，这种现象将更为显著。

让他们放弃农村户口吗？老家村里还有那么多可以分的，谁舍得啊？正是在利益驱使下，就算城市化推进地再快，温州依旧保留着大量城中村，阻碍着温州各方面的转型升级。

所以，“大拆大整”后，村（社区）规模优化调整工作就顺势进行了。

除了“并村”，还有“村改社区”： 在建成区范围内的村原则上要撤销原村村民委员会，新建或融入已建立的城市社区居民委员会。

不管约207万的城区人口数据是否可靠，还是存在其他因素，总之以温州的现状来看，不可能达到300万，依旧只是Ⅱ型大城市。

还有一个现象很尴尬：一江之隔的瓯北已建成城市模样，大家过着城市生活；三江商务区正在大力开发，越来越呈现出都市模样，并吸引着市区部分人口过去买房、居住；黄田要将永嘉火车站升级为温州北站，服务于温州城市，打造温州门户区域。

但是它们，统统属于永嘉县，哪怕建设地再都市化，也不属于温州市区，更不要谈什么城区了。

同样地，瑞安塘下也有部分区域与温州城区接壤，但统统没法纳入。

待七都大桥北汊桥、瓯江北口大桥建成后，乐清柳白片也会与市区的联系日渐密切。

然而，撤县设区工作的滞后，让它们都与温州市区分割，更与温州城区隔绝。

瑞安城区

所以说，温州明明有成为I类大城市的潜质，却只能沦为II类大城市，在楼Sir看来只能算个中等城市，而很多人还觉得温州是个小城市。

在如今全国大谈都市圈、城市群、大湾区的今天，温州内部还在谈县与镇，是不是太落伍了？

而这些明明与城区连为一体的县与镇，可能以前推动了温州的发展，但在现阶段，似乎是更大的束缚。

最起码，它让该成为大城市的温州，成了中小城市。

而与市区相邻却未能纳入市区的几个县、镇，恰恰是温州经济最活跃、知名企业最多的区域，甚至是温州模式真正的发源地。

就这样，温州城区常住人口达不到300万。300万人口，这个门槛是不是很熟悉？没错，它是申报地铁的门槛，好在，它的要求是市区常住人口300万以上，而不是城区常住人口，温州刚好迈过了这个门槛。

当前，温州地铁的申报前期工作，都在有序进行中。

不管是城区人口，还是市区人口，这个300万，很重要。

之前有人说，有没有地铁，成为大城市与中小城市的区别，也成为一座城市有没有前途的标志。

而这个300万人口的门槛，已经成为大城市还是中小城市，或者说有没有前途的城市，一个重要分界线。

温州，市区常住人口才300万出头，但城区人口却还有不小的距离。我们这座城市，上还是下？向左还是向右？已经没有了退步！

当然，城区人口在市区人口中占比过低，也反映出温州一个问题——城市化不彻底、半城市化严重和首位度不高。

无论是城中村过多，还是市区范围过小，都体现着这个问题。城中村，无论是脏乱差的面貌，还是村的建制，都在解决了，但是撤县设区，尚未看到进展。

乐清城区

所以，即使温州不是省会、不是计划单列市、不在三大城市群核心，温州人也能充分发挥主观能动性，让温州城市在中国版图上脱颖而出，超过了部分省会、三大城市群的城市。

显然，温州，还是有做大城市潜质的。

可能有的人觉得小城市更舒服，但是这年头，不把城市做大、做强，还有其他路径可走吗？前景在哪？

更何况，当前的温州根本还不够大、也不够舒服。而温州这种山水相隔的组团城市，不可避免会出现“大城市中的小城市”，而当前的温州，还仅仅是一堆中小城市组成的松散集群。

更何况，当前的温州，外有省会城市、三大城市群的崛起威胁，内还有一些问题亟需解决，处于非常关键的时刻。

然而，很多人总是喊着“温州人口外流”、“温州成为空城”，楼Sir还是那句话，不管300多万的市区人口，还是900多万的全市人口，依旧是一个庞大的基数，有着非常大的回旋余地。

当然，温州的问题不少，但远远没有到向一二线城市投降的地步。说实话，温州也很努力了，但你们有没发现？别人家的城市比我们更努力！

上一辈的温州人，通过艰苦奋斗与探索，让温州从一个不知名的小城市，一跃成为国内的明星城市。哪怕现在部分人在吐槽的温州，也是来之不易的。

现在，摆在温州面前有一大堆成功案例，却仅仅因为存在困难，就缩手缩脚，导致上一辈艰难取得的成绩前功尽弃，这还是敢拼敢闯的温州人吗？

当然，我们很多方面都在推进中，并往好的方向发展。只是依托民间力量崛起的温州，这几年民间的负面声音，太多太多了，多到有些过分。所以，我们还需要格外努力！

回到开头这份文件的要求，城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

对于现阶段的温州来讲，不管城区常住人口有没有突破300万，都有必要全面且应尽快取消落户限制了。

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