“比亚迪云巴是胶轮有轨电车，是现代有轨电车的一种新系统。” 早在2019年1月15日，中国城市轨道交通协会发布 《比亚迪城轨交通系统调研考察报告》，将“云巴”定义为有轨电车，这在轨道交通行业引发了争议。

多名业内人士表示，云巴的实质是小型APM（Automated People Mover，自动旅客输送）系统，而界定为有轨电车，可规避国家发改委层面的审批程序。这种争议，背后牵涉的是众多利益博弈。

比亚迪最早的云轨被叫停即因政策因素，后将目光转向云巴。

一些无地铁的城市：衡阳市2021年云巴项目年内将完成工程总投资5.86亿元，蚌埠市云巴则规划全长40公里总投资50亿（蚌埠前期云轨测试线即将建成测试，但由于国家政策调整，蚌埠市区常住人口不满足准入标准，轨道交通项目暂时不能获批，因此，云轨改云巴成为了新方案）。

一些有地铁的城市：南昌今年公布了《南昌高新区小运量轨道交通示范线线路规划》在全长27公里的线路采用云巴；长沙市岳麓区大王山旅游度假区内的云巴项目已开工一年多；深圳全长8.6公里的坪山云巴1号线一期全线建设已完成90%；西安、天津也有计划修建云巴。

不过，云巴并不是完全没有风险。云巴虽然被中国城市轨道交通协会定义为有轨电车，但需要建设专用高架路线，造价也高于普通路面电车，而且仍有可能面临政策压力。

今年4月通车的首条重庆云巴示范线并未纳入城市轨道交通系统规划，公开信息也未显示重庆云巴的审批流程。在通车活动现场，记者向比亚迪负责人询问其他地方的项目进展，对方也不愿多谈，显然希望保持低调。

近日，有网友提问：目前国内多地准备建设或已开建小运量轨道交通系统，国内俗称云巴、空铁。根据国办发〔2018〕52号《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》要求“城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。”类似云巴、空铁的轨道交通制式目前国家是否定位为“有轨电车”，是否不需要通过国家发改委审批，国家发改委是否鼓励类似小运量轨道交通制式产业发展？

对此，官方回复称国家层面正在统筹研究相关政策：

1.云巴、空铁等不属于“有轨电车”；

2.对于云巴、空铁这类低运量轨道交通的审批，国家层面正在统筹研究相关政策；

3.对于云巴、空铁这类低运量轨道交通的发展，国家支持地方按照量力而行、有序推进、因地制宜、经济适用、严控风险的原则，根据国家有关政策要求，在深入研究、充分论证的基础上，依据地方政府财政承受能力和实际客流需求，科学编制近期建设规划，省级发展改革部门会同住房和城乡建设部门等相关部门要参照地铁、轻轨模式对建设规划进行审核，从严把控工程造价和客流水平，谨慎推进有关工作，切实防范地方政府债务风险。

点评：

从回复看到，云巴被国家发改委否认了属于“有轨电车”的说法，但对云巴建设审批也正在研究相关政策，但明确提出要依据地方政府财政承受能力和实际客流需求参照地铁、轻轨模式对建设规划进行审核，实际上对建设云巴提出了标准和要求，这也意味着不符合条件建设、打擦边球未来可能面临政策上的风险。

南昌市自然资源局发布了《南昌高新区小运量轨道交通示范线线路规划》公示显示，云巴线路全长27公里，途径瑶湖西岸、航空城、麻丘片区。

一期线路， 起于地铁1号线瑶湖西站，终至商飞大道站，长约19. 2km， 设站19处，起点对接了1号线瑶湖西站，途径了航空城，瑶湖北岸，瑶湖西岸，连接了环瑶湖产业组团。

二期线路，从一期商飞大道往南延伸至杨桥路站，长约7.8km，新增站点6处，主要将辐射麻丘片区，并与1号线东延终点站麻丘站对接。线路设车辆场站一处，位于商飞大道站南侧，占地面积约8公顷。

目前，南昌高新云巴规划已定，何时开建让我们拭目以待。