一网统管是数字政府建设的三大任务之一。

社会治理是一网统管的主要业务之一，一般是由综治中心或政法委牵头负责。

下面将通过两个章节分享一下网格化社会治理平台的建设方案。

01

平台建设思路

1、国家政策分析

十四五期间，国家大力推进基层治理体系的建设。提出：

（1）基层治理的重点是在乡镇（街道）和城乡社区（农村）治理；

（2）2025年底，城市运行效率和风险防控能力明显增强。

《党的二十大报告》提出完善社会治理体系的三个标准：

（1）健全共建共治共享的社会治理制度；

（2）完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台；

（3）把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

2、社会治理现状及痛点分析

痛点一、底数不清

尤其是流动人口、实有人口的数据采集不及时，数据的鲜活性对相关的管理部门提出很高的一个要求。数据缺失就会引发社会治安隐患。

痛点二、责权利不清

因为里面涉及的业务部门太多了，公安、司法、民政、综治等三四十个业务部门，业务流程不清楚的话，这个事情是很难向前推进。

所以在网格化项目的实施当中，前期的事项梳理、流程设计非常重要。

痛点三、管理成本太高，尤其是人员成本

一些三四线城市，还是采集传统的人海战术，招聘大量的网格员进行事件采集。

但是招聘非常难，要求网格员学历高、素质高，但是给的工资却不高。

痛点四、数据标准不统一

从信息化的角度来讲，因为涉及的业务部门比较多，前期建设的系统、数据库比较多。涉及数据采集、治理比较繁琐。如果没有数据，数据分析很难做到最好。

痛点五，业务模式的转变

以前的业务模式就是大而全的，强调自上而下管理，现在是从下向上管理，数据驱动业务，对每个业务部门的要求非常高，业务流程都要重新设计。

痛点六、业务协同难

因为各个业务部门的系统可能是参差不齐的，比如公安、交通的系统就比较成熟，农业，水利的系统就比较薄弱，那么他们的业务流程就不匹配，如果业务系统建立在前，网格化平台建设在后，那么两个系统之间业务的融合和业务流程的协同就比较难，没有部门愿意牵头的话，就会导致这个项目实施起来比较难啊。

3、成熟的网格化管理模式

模式一、枫桥经验（浙江省诸暨市枫桥镇），基层治理做的好。

强调“小事不出村，大事不出镇”，出现矛盾纠纷时，发动群众力量就地化解，矛盾化解在基层。

模式二、北京东城区，共治做的好

发现问题后，由街道工委会、街道办、社区区委会三方协商解决。

模式三、上海市长宁区，规范做的好

党建引领的社会治理模式，一切规范化，包括数据规范、组织规范、流程规范、处置规范。

模式四、湖北宜昌，体系做的好

“一网共治”体系，搭建一个基础网格，然后将市政、公安、交管、环保等业务全部纳入到一个网格中，做到一网全覆盖。

4、平台建设理念

以数字化、智能化、智慧化手段协助用户构建市域社会治理现代化管理体系，从三个方面展开：

（1）工作机制

加强组织领导，基于党建引领，加强基层党建工作；

健全工作机制，建设网格指挥中心，梳理事项清单，建设网格化队伍；

强化考核问责，建设网格事件绩效考核评价体系；

强化社会监督，建设市民评价机制，提升市民参与感；

（2）组织架构

搭建市、区县、镇街、社区/村居、网格四级联动，五级管理，支撑事件的高效流转，快速处置。

（3）场景应用

包括城市安全管控、决策指挥、事件处置等。

5、平台建设思路

构建一个横向联动、纵向上贯通的闭环业务流程。

第一步，事件上报

事件上报有两种方式，一种是政府侧主动采集，通过人工，通过网格，通过无人机，通过视频自动采集事件。第二就是政府侧被动的接受社会的监督，群众打12345热线，上方，随手拍等

第二步，事件受理

镇街的管理部门或者网格中心对事件进行集中受理，可根据事项的类别，或者所属的业务范围，将事件分拨到不同的业务部门去。

第三步，事件分拨

在镇街这一级进行统一的指挥调度，可以通过人工手动方式或者AI智能方式将事件分拨给同级业务部门进行处置。如果镇街级处置不了，就会上报给区指挥中心，由区指挥中心和区级业务部分协商，处置事件。

第四步，联动处置

联动辖区内的网格员、志愿者、智能部门、物业、行业单位，社会组织，及时解决问题。将事件的处置结果进行上报。

最终，形成一套闭环的管理机制。

同时在平台里增加一些智能化的应用：

（1）专题分析。建设各类专题库，积累知识经验，提高社会治理的专业化水平。比如网格专题、事件专题、人员专题等

（2）预警研判。建设AI模型库，融合物联感知平台，及时发现问题，变被动发现为主动预防。

6、平台建设目标

总体目标

构建精细化、网格化和智能化的社会治理模式。

精细化，划分出最小的管理单位，网格。

网格化，将公安、城管、综治等部门的业务全部纳入一个网格中

智能化，通过AI，物联网等技术，自动发现问题

具体目标

（1）建设一个实体中心，城市市域社会治理中心，完成事件受理、应急指挥调度、考核评级等工作

（2）建设网格事件闭环处置流程，

（3）建设考核评价体系，理清职责边界

（4）建设一套全域综合网格

（5）集中数据入口，实现数据统一汇聚

（6）整个网格力量，精简增效

02

平台总体设计

1、总体设计

整个平台建设包含三个部分：

1、网格标准规范体系的建设

比如网格图层的划分，网格面积，网格层级，网格绘制等。

网格数据要素采集规范，采集哪些数据要素，采集的内容，更新机制等等。

2、应用系统的建设，包括四层

（1）基础设施层，建设社会治理的数字基础设施建设。

感知设备，搭建天地空一体化物联感知网络，比如智能摄像头、巡检机器人、无人机、智能灯杆等。

基础设施，建设云计算中心，AI算力中心等

（2）数据层，建设社会治理大数据资源中心。包括：

基础库，实有人口、实有法人、实有建筑物等；

主题库，各部门业务库；

专题库，重点人员、网格事件、党建等

（3）支撑层，建设网格化管理平台，提供支撑服务。

基础服务组件，工作流、统一用户管理、权限管理等

标准服务，实有人口、实有房屋，标准地址库等

数据中台，包括数据汇聚、数据治理、数据确权、数据分析等

时空信息平台，提供位置服务

AI中台，提供算法库、模型分析、模型演练等

视频图像平台，汇聚视频图像数据，构建视图库，提供视频应用。

（4）应用层，提供各类场景应用。

可以提供私有化部署，也可以提供Sass服务。

3、系统对接

比如，各区县镇街管理平台的接入，各职能部门业务系统的接入等。

2、产品形态

中屏端。即PC端，服务于基层工作人员，实现数据填报、事件受理、考核评价等

大屏端。即指挥中心的领导驾驶舱，通过一张图，可视化展示辖区内的社会治理态势数据，包括流动人口分布，网格化事件等

小屏端。即手机App，小程序/公众号，服务于网格员、居民、或志愿者，实现事件发现、事件上报、事件处置，评价反馈等。

03

平台建设内容

1、移动工作平台

以APP、微信公众、小程序号等移动应用为载体，服务于各类人员，满足网格事件的日常应用。

网格员，手持终端，实现网格事件的采集，处置，考勤打卡；

社区工作人员，浏览网格事件，进行事件审核、派发；

职能部门人员，志愿者，完成事件的处置，回馈；

网格中心人员，完成事件的评价，跟踪事件的流程；

领导，完成事件的督办，浏览事件处置结果；

群众，完成网格事件的上报、线索提交等。

2、网格要素管理平台

实现网格基础数据统一填报、建设社会治理的基础档案库，包括地址库、人口库、法人库、组织库、部件库、建筑物库等，实现数据一次采集，多方利用。

建设网络基础数据的统一更新机制，提醒网络员、基层工作人员定时采集、更新、处理网格基础数据，保证数据的鲜活性

3、风险隐患管理平台

对辖区内的各类风险隐患进行单独受理和处置。

建设风险隐患专题库，对各类风险隐患进行实时跟踪，将危险消灭在萌芽状态。如社区待矫正人员，违法犯罪人员、矛盾纠纷，火灾等危险源，污染源等。

4、指挥调度管理平台

基于一张图，可视化展示社会治理数据的态势运行，建立平战结合指挥调度体系：

“平时”，指挥中心可以查看网格化工作的的全部进展情况。

“战时”，指挥中心可以快速查找事发地点周边相关资源的位置和基本信息，实现资源和管理力量的就近调度，并通过摄像头进行现场指挥。

5、智慧党建平台

以“党建引领 网格化治理”为理念，实现对社区网格党建相关工作的整体管理，包括党建网格、党建宣传、党员教育等。

特色应用“智慧AI党建助手”。融合了《党章》等20余万条党建知识与相关资讯，解决党建工作中的党历党章等培训工作，辅助领导按照标准会议记要自动生成会议报告。

6、事件智能分拨处置平台

实现网络事件的全生命周期管理，包括事件登记，受理，分拨，处置，反馈，结案、评价。

搭建市、区县、镇街、社区四级管理平台，垂直方向上下联动，水平方向上部门协同，实现网格事件闭环跟踪。

7、网格要素感知平台

基于政务地图或互联网地图，实现“人”、“事”、“地”、“物”、“情”、“组织”等网格基础要素的上图，即提供坐标位置，

为辖区内管理者、网格指挥中心提供网格基础要素的专题图展示，比如：

（1）网格员专题图，显示网格员的行为轨迹，方便网格中心对网格员的工作进行绩效考核。

（2）城市部件一张图，显示城市部件的位置分布，方便巡检、养护，资产管理

（3）房屋一张图，实现以房查人，点击一房屋，可以快速查看房屋内流动人口的档案信息

（4）网格事件一张图，快速浏览网格事件的当前状态。

8、人员管理平台

方便管理者对网格员等工作人员进行统一管理，包括：网格员队伍管理；人员档案管理；日常工作的统一分配；网格员的日常考勤审批、工作绩效评价等；网格员可自主在线上学习。

9、民政帮扶平台

该平台主要服务于民政局、扶贫办等，助理乡村振兴，对低收入人群提供一对一帮扶：

首先，建设低收入人群数据库，录入低收入人员、或者低收入家庭的档案信息，及享受到的补贴救助政策。

其次、建设政策资源库，解读各类补贴救助政策，比如资格认定，享受区域，补贴标准等等。

然后、进行智能分析，形成各类帮扶需求，比如服务诉求（陪护、照料等）、错扑漏扑（漏发养老金、补贴等）。

最后、并安排合适的人员提供帮扶服务。

10、地理信息平台

描绘（地理）物理网格。基于地理信息系统，按照不同层级，不同面积划分多级网格图层，有市级网格、区级网格、街道网格，社区网格等。

实现网络要素上图。比如网格员上图、党组织上图，建设物上图，实现位置定位。

11、数据交换共享平台

实现社会治理基础数据的采集、交换、共享。

首先，建立数据采集的统一标准规范，接入公安、民政、人社等业务部门系统，

实现基础业务数据的采集、汇聚，治理，完善基础数据库中的数据。

其次，提供数据共享服务接口，对外打通市/省社会治理平台，城市大脑平台等，提供鲜活的基础数据，保证大平台的正常运转。

12、社会治理一张图系统

基于时空信息云平台/数字孪生平台，针对相关部门领域的特定要求，提供辖区内社会治理各类数据全生命周期的分析以及可视化展示。

比如：

（1）基础数据分析，对实有人口、实有法人、实有建筑物进行专题分析，比如，通过关系图谱，分析重点人员的家庭关系。

（2）社会治理分析。比如，按月、按季度统计居民的高投诉事件、如物价高，

（3）民生服务分析，比如养老机构的分布，专科医院分布、教育机构分布

（4）专题事件分析，近期旅游，疫情防控等。

13、事件流转处置

显示一个事件从上报、受理、处置、回馈，评价，经过市、区县、镇街、社区多层级之间的流转过程，

通过不同颜色显示网格事件的当前状态，绿色表示完成，蓝色表示正在进行中，红色表示可能超时。

点击一个事件，可查看事件的详细信息和整个处置过程。

14、指挥调度

实现指挥中心与事件现场的实时联动。

15、党建引领

显示辖区内党组织分布，党员基本信息，党建活动等。

16、AI智能巡查

基于AI，实现网格事件的智能发现，智能研判，自动派发等流传，搭建自治体系。比如，垃圾违规堆放、机动车逆行、商扳非法占道等。

基于网格，通过基层党组织整合各类服务力量，包括基层党员、网格员、志愿者、社会组织、公共单位、物业等。搭建共治体系。

针对专项事件，比如市容市貌，联动城管、交警、卫生等执法部门，搭建执法体系，提升社会治理效能。

17、智能物联应用

基于物联感知平台，接入消防、安防、环保、水务、市政等物联感知设备，实现城市管理、社会治理、生态环境等业务领域数据的自动采集。

在一个平台上支撑城市管理、社会治理、生态环境等业务领域应用，完善一网统管机制。