引言：今年两会上，“组建国家数据局”是13项国务院机构改革方案之一，一个全新的机构即将“呱呱坠地”，新成立的国家数据局由国家发改委管理，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。三年口罩结束，曾经伴随我们日常生活工作学习的健康码的遗产问题如何解决？是“一键删除”，还是“二次利用”？口罩后的数字社会应该如何建设？国家数据局将如何发挥作用，或许一个小小的健康码就是当下国家数据局急需面临的一个现实问题。
一）健康码的前生今世
健康码，实质是二维码，是日本人发明的一种记录数据符号信息的图形。我国的“健康码”是应用在疫情防控方面的二维码应用。
官方媒体曾披露，它是杭州市公安局民警钟毅发明的，是“健康码”研发项目的核心人员。当然作为应用平台的提供方，阿里巴巴和腾讯功不可没。
2020年初，春节即将结束，新冠疫情突然爆发，安全复工复产面临人口流动和人口聚集两大难题。武汉疫情压城，中国人“一方有难，八方相助”的热情再次集结，然而对中央政府来说，最重要的是如何搞一个系统，把健康人和非健康人区分开来，因为中国经济这么大的流动性，再叠加14亿的人口，这件事似乎比登天很难。
需求在中央诞生，然而创新却在边缘涌现。如何解决这个难题，来自基层的创新起到了决定性作用。
2月4号，杭州余杭开会明确提出要建议一套数字化方案，并且要做到三个全：“全人群覆盖 全流程掌办 全领域联防”。2月5号凌晨5点，第一个版本诞生了，之后就开始了每半小时一迭代的优化过程。余杭区的这套经验也很快被杭州市采纳，余杭健康码推行不到24小时后，支付宝端上线了杭州健康码。2月6日，还在杭州市公安局防疫专班奋战的钟毅接到了市局紧急召集令——研发建设“杭州健康码”，钟毅不负责编程，但是需要统筹产品，相当于“产品经理”。几天后推出的“杭州健康码”产生一个”绿、黄、红”三色动态码，同时打通了钉钉企业复工申请平台。成功实现了杭州数字防疫、数字治理的实战应用。后被迅速推广到全国十几个省份、二百多个城市。同时，深圳市政府联合腾讯公司等单位，在2月7日推出了“深i您-健康码”，通过微信小程序应用，率先实现无接触通行。
2020年3月5日，《防疫通行码参考架构和技术指南》送审稿通过专家评审会审核，并正式报批。该标准为防疫通行码的开发企业提供了技术、功能规范，并对使用和管理进行了规范和要求。4月29日，市场监管总局(标准委)发布了《个人健康信息码》系列国家标准，适用于指导健康码相关信息系统的设计、开发和系统集成。至此深圳和杭州的“健康码”的地方产品，经过完善、规范，升级成了国家级标准，得以在全国推广、普及。
作为历史的见证，2020年8月，国家博物馆将一批抗击新冠疫情的实物列入了收藏名单。阿里云研发的健康码系统第一行代码、引擎第一行代码、阿里巴巴达摩院研发的新冠肺炎CT影像AI辅助诊断产品第一行代码以及制作人员签名一起被国家博物馆收藏。
但这个时候的健康码还只能解决本地问题，无法在全国范围内实现统一认证和通行。比如家具、食品、建材、电器、汽车等行业对公路运输的依赖较大,健康码的不统一，对这些行业的原材料运输造成很大影响，导致生产效率下降，一些工厂不得不停产停业。。
为了适应变化，发改委在2021的春运期间明确提出要求：“要落实好防疫健康码统一政策、统一标准、全国互认、一码通行。各地要依托全国一体化政务平台，落实健康码互认机制和规则，明确跨地区流动人员健康码信息在各地区可信可用，切实保障群众必要的出行需求。”
自此，全国一体化政务服务平台提供了跨省份互认共享的实现方式。
纵观“健康码”的发展历程，阿里巴巴和腾讯公司等公司发挥了技术和大平台优势，实现了大数据分析及处理、保障了各类人群场景的适用适配和功能的稳定性。各级政府，在不同的时间阶段，面对不同的需求，从复工复产的城市工具，到全国一盘棋的疫情防控联网，从“一码通行”、到行程码的“二码合一”融合使用，凸显出的是对数据治理工作的渐入佳境。
回顾健康码的历程，有一个很值得反思的事情，那就是创新没有发生在中央地带，创新更容易发生在边缘地带，因为那里是痛点的集中地。例如，有一家银行，开了3个窗口，都排满了人。当第四个窗口打开时，会是谁最先过去？显然是那些排在队伍最后面的人，因为他们足够机警，一直在观察周围的环境。他们不在前排，没有多少既得利益的诱惑，也没有那么多束缚。他们就站在边缘，随时可以灵活改变。伟大的新事物往往来源于“边缘力量”。为什么边缘人容易创新？因为他们没什么可以失去的，所以他们可以去冒险，去尝试，即使失败了也不会有什么成本。
其实这是一种常见现象，因为中央通常会受到许多限制和阻碍，例如组织架构、政策制定和群体智慧等。而边缘则更加自由，不受限制和约束，可以寻找新的发展方向和方法，创新思维和实践往往在这里获得了空间和土壤。
此外，边缘也更容易接触和感知新的需求，因为他们更加贴近于现实生活，更加敏锐和敏感于变化和趋势。因此，许多创新的灵感都是从边缘开始的，然后逐渐扩散到中央，并在这里获得认可和推广。
因此，我们应该重视边缘，尊重创新和变革的实践者，为他们提供更多支持和资源，从而促进更加全面、均衡和持续的发展。
二）欧美健康码的失败
为了更大发挥健康码的价值，2020年11月21日，**在北京以视频方式出席二十国集团*第十五次峰会第一阶段会议时强调：“要加强政策、标准对接，搭建“快捷通道”，便利人员有序往来。中方提出建立基于核酸检测结果、以国际通行二维码为形式的健康码国际互认机制，希望更多国家参与。”
但以美国为代表的欧美国家，却很难参与进来，因为隐私的高度敏感性制约了技术的落地。所以，即便类似很多网友说的，中国做了作业，让其他各国去抄作业，他国也很难抄作业。
以美国为例，拥有安卓系统的谷歌和拥有IOS系统的苹果，具备更有效的“健康码”技术，使用蓝牙技术的数据追踪，可以实现十米范围内人员接触的自动化统计上报。对比中国的二维码健康码，美国的蓝牙二维码，不需要线下人员的监督管控，线上可以做到无缝隙覆盖。是比二维码更高级的技术。
但在美国，健康码不是一个技术问题，而是一个治理问题，政府无法对数据形成统一的治理才是主要问题。
美国各州政府的政策法律不相同，对隐私的保护不同。即使因为疫情原因，也有高达55%的美国人反对追踪个人信息。例如：加利福尼亚州的《消费者隐私法》给予消费者可以控制和删除个人信息的权力。在这种情况下，仅能搜集到45%的个人数据，面对疫情显然是没有意义的。所以说，数据无法统筹是美国“健康码”应用的失败最主要的原因，反应出来的事实就是：政府的数据治理能力很薄弱。
按照“木桶理论”，显然这样的防疫是没有任何意义的。在一个团队或组织中，最弱的环节将影响整个团队或组织的效率和效益，就像木桶的效果一样，木桶的容量取决于最短的那一块木板。换言之，木桶理论告诉我们，要想让整个团队或组织发挥最大的效能，必须注重弱点、补齐短板，提高整个团队或组织的整体素质。只有所有的成员都进步了，整个团队或组织的实力才能不断提升，才能更好地适应市场变化的需求。
在2021年初，欧盟推出了“数字绿色证书”，又称“欧洲健康码”（EU Digital COVID Certificate），作为疫情后全球旅行的一项措施。该证*录持有人的疫苗接种情况、病毒检测结果和康复证明，并在欧盟范围内互相承认。欧洲各国现在也正在积极推广该证书的使用。德国牵头多个欧洲国家发起了“泛欧隐私保护接触追踪（PEPP-PT）”项目，努力了近一个月，最终130多个专家无法达成统一的“开发标准”。失败的原因在于对“隐私权”的担忧，这是一个在欧洲根深蒂固的价值观。
三）健康码的未来之路
如今疫情已经结束，健康码作为为疫情做出巨大贡献的数字系统工具，已然成为历史。再加上健康码的数据涉及个人隐私，所以有关“健康码是否保留”的问题，产生了巨大争议。
有人说，因为健康码涉及个人隐私数据，所以要立刻删除，毕竟过去面对疫情，是不可抗力，用非常手段情有可原。现在疫情已过，非常手段也必然要寿终正寝。与之对应的是：2023年2月16日,广东的健康码粤康码部分功能停止运行,并删除相关所有数据。2023年3月14日 3月14日,“香港健康码”系统已停止运作，并且完成了删除系统上全部用户资料。
但是更多的意见是要保留，健康码毕竟是重要的国家数据资产，在疫情期间发挥了重大价值，如此简单删除未免过于草率。因为谁也不能保证未来没有类似的情况发生，所以储备应急手段不可或缺，可以有条件的保留，在疫情防控阶段或重大传染病疫情期间启用。同时，健康码能否在完成防疫使命的情况下，完全可以用于其他社会应用，例如使用健康码领取公积金、社保等各种相关应用。
作为大数据专家、前橙智库创始人吴坤说：“健康码本质只是一种技术实现手段，如果把他当成是一个APP来看，相当于一年发展了十亿用户，是最成功的数字社会现象。健康码和其他软件一样，是可以被改进并转为更广泛的数字社会应用工具。”
这并非不可能。在一些地区，健康码已经成为免费的门禁工具在使用。相对于动则数万数十万的整套设备，健康码既不需要购买，也不需要维护，不经意间成为了最方便的数字化物业管理工具。
所以，吴坤说：“健康码不仅是重要的国家数据资产，也是重要的国家治理工具，应该由新成立的国家数据局来统一政策和执行。”
四）国家数据局的“数字发展与改革”
我们最后回到本文最初的问题，还是以健康码为例。国家数据局可以站在更高的维度，突破思维局限，把问题的减项转变成资产的增项，保留健康码系统的同时,提高透明度和隐私保护,将其扩展到更广范围的公共卫生管理与服务中。
现实中也有成功的案例，就像是北京首钢工业园一样，过去面对的是如何拆迁的问题，如今转变思路，将工艺园区发展变革为遗址公园，成为了北京一个著名的游玩打卡圣地。成功的将“拆迁问题”创新成了“发展改革机遇”。
健康码也是如此，可以从数据治理的维度，从数据资产管理的角度，善加利用健康码的遗留资产，把“健康码的遗留问题”转变成“健康码的遗留数据资产”。这样既响应了中央加快推进数字化转型的号召，又减少重复投资，还推进了公共卫生的科技进步，可为一举多得。
不仅是健康码，未来的所有的数据治理都是一样，国数局可以充分发挥产业统筹的优势，既发展又改革，一方面建立各行业的数据资产管理标准，另一方面建立数据交易和数据交换标准，最终达到数字化转型的目的，让数字在保证安全的境况下，实现经济社会发展的数据推动。
