所谓立法指导思想，就是统治阶级的法律意识在立法上的反映，它代表了统治阶级的根本利益及其在不同历史阶段的基本需求。自国家出现以来，每个国家都存在着立法的指导思想，国家的各项规章制度都按照这一思想来执行。

然而并不是所有的思想都能够被奉为是立法指导思想，只有那些在社会意识形态中占据主导地位，能够反映统治阶级的根本利益需要，并且被当时的执政者所信奉的思想，才会被确立指导思想。

不同的历史时期，不同的国家，不同的国情，都会导致指导思想的变化。我国拥有着悠久的文明历史，在奴隶制社会时期，各奴隶制国家以神权和宗法思想作为国家的立法主导思想。然而东周末年，礼乐崩坏，周王室式微，以宗法制为纽带的各项国家制度也遭到破坏，各路诸侯纷纷独立。

在之后的春秋战国时期，在思想和学术方面出现了百家争鸣的历史局面。在当时，由于社会的急剧变化，各种社会问题需要解决，因此社会上产生了各种治理和管理国家的学术流派，其中具有代表性的就是儒家、法家、道家、墨家等等。

在当时，各诸侯国为了在争斗的过程当中取得霸主地位，纷纷开始变法，在社会上广泛招纳贤士，利用他们的政治主张来治理国家，让国家强大起来。在众多诸侯国当中，秦国通过“商鞅变法”，确立了法家思想在国家层面的指导地位。

虽然在秦孝公死后，商鞅被*身死，但他所建立的法家思想，依然为秦国的历代君王所沿用。在法家思想的指导之下，秦国迅速从一个边陲落后的诸侯国，变成让东方六国惧怕的强国，最终统一了全中国，建立了中国历史上第一个封建王朝。

秦国的统治者在法家思想的指导之下，取得了纷争的最终胜利。因此在秦朝建立之后，秦始皇依然在全国范围内推行之前的思想和政策，并进一步深化法家思想在国家和社会层面的指导地位。

然而在新的历史时期，秦朝繁密严苛的法制政策，不仅没能给国家和社会带来稳定的局面，反而造成了许多的问题。所谓“秦法繁于秋荼，而网密于凝脂”，很多的法令，都过于苛刻，导致百姓动不动就触犯法律，同时还要接受十分严厉的惩罚。