【释义】

一、我国是一个森林资源相对贫乏的国家。现有森林面积占世界森林总面积28亿公顷的4.4%，人均占有森林面积仅有0.1公顷、为世界平均水平的15%，居世界第129位，森林覆盖率13.92%，大大低于世界22%的平均水平，居世界第121位。我国现有森林蓄积量占世界总蓄积量3100亿立方米的3%，人均占有林木蓄积量8立方米左右，仅为世界平均水平83立方米的12%。因此，大力植树造林，提高森林覆盖率是扩大森林资源，保证林业事业持续、稳定、健康发展的迫在眉睫的任务。

二、植树造林，绿化祖国，是改善生态环境，实现自然生态系统良性循环的关键措施；是建设社会主义物质文明和精神文明的重要组成部分，是造福子孙后代的干秋大业。为此，1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于开展全民义务植树运动的决议》，《决议》规定，“凡是条件具备的地方，年满11岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树3至5棵，或者完成相应劳动量的育苗管护和其他绿化任务。”因此，履行植树造林义务和完成造林任务已经不是一般的工作问题，而是公民的义务。这项规定，是根据我国人多地少，森林覆盖率低，分布不均，林种结构不合理等情况，为了保护现有森林，提高森林覆盖率而采取的一项积极的法律措施。

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三、“义务植树”有三层含义：（1）是法律规定的带有强制性的任务，凡是规定范围内的单位与公民都必须履行；（2）是无报酬的参加绿化劳动，就是说，不能因为去栽规定的三至五棵树，或者参加相应的绿化活动，而要求付给报酬；（3）是对国家和社会应尽的义务。因此，可以这样理解，义务植树是一项法律规定的，没有报酬的，为国家和社会服务的义务性劳动。四、为了更好地使公民履行植树的义务，本条规定，各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。1982年2月27日：国务院发布了《关于开展全民义务植树运动的实施办法》，该实施办法的主要规定有：1.县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作，个别地方，由于气候、土地等条件限制确实难以开展植树运动的，经省、自治区、真辖市绿化委员会批准，可以不开展全民义务植树运动，不成立绿化委员会；2.各级绿化委员会应当组织和推动本地区各部门、各单位，通过各种形式，广泛深入地宣传《关于开展全民义务植树运动的决议》和本实施办法，宣传全民植树、绿化祖国的重大意义:认真做好思想动员，提高认识，造成声势，做到家喻户晓，人人皆知：3.要努力做好调查研究、规划安排、苗木培育、技术训练等准备工作，有计划有步骤地开展植树运动，要扎扎实实，讲求实效，不搞形式主义和“一刀切”；4.凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务，各单位要将人数据实统计上报绿化委员会，作为分配具体任务的依据；5.县级绿化委员会在分配义务植树任务时，要按照每人每年三至五棵的要求，确定具体指标，因地制宜地进行灵活多样的安排，可以按单位划分责任地段，承担整地、育苗、栽植和管护任务，也可以按相应劳动量，分配承担造林绿化的某一单项的任务，任务可以一年一定，也可以一定几年；6.义务劳动，限于用在本县、本市所辖范围，营造国有林和集体林；7.对义务植树，各单位每年都要进行检查，并将完成情况据实上报，绿化委员会应当定期组织评比，成绩优异的，要给予表扬和奖励；8.年满十八岁的成年公民无故不履行此项义务的，所在单位要进行批评教育，责令限期补栽，或者给予经济处罚，整个单位没有完成任务的，要追究领导责任，并由绿化委员会收缴一定数额的绿化费。根据有关规定，植树造林应遵守植树造林规程，实行科学造林，保证质量。县级人民政府对造林应认真组织验收，核实造林面积。对所造林木应按面积抽取2%以上进行检查，成活率不足85%的，不得计入年度造林完成面积。

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第十二条在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。

（编辑：尹乐乐）