2020年以来，国际粮食市场风云变化，国内粮食价格受到波动，“金玉米”“金豆豆”搅动粮食市场，部分地区出现抢购玉米、大豆现象，这引发了社会的焦虑与不安。确保粮价稳定，首先要稳定粮食生产。

那么，2021年，究竟是种大豆还是种玉米？

让我们首先来看下政策导向。

据新华社1月3日消息，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在接受采访时表示，2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，农业农村系统已立下“军令状”，务必确保全年粮食产量稳定在13000亿斤以上，并力争稳中有增。具体说，就是要做到“两稳一增”。

——稳口粮，确保口粮绝对安全，南方双季稻2020年扩种的面积不能减少，同时要提高单产；黄淮海和西北地区小麦面积要力争有所恢复。

——稳大豆，继续实施大豆振兴计划，力争面积稳定在1.4亿亩以上，提高单产和品质，确保用于豆制品等的食用大豆国内自给。

——增玉米，重点扩大东北地区和黄淮海地区玉米面积。

除了稳定稻谷、小麦这两种口粮生产外，稳大豆和增玉米已经摆上了全年播种计划表，导向可谓十分明确。

此前，有关专家预测，2020年玉米价格上涨增加了农民种粮收益，提高了农民种植的积极性，预计2021年玉米种植面积将会大幅增加，但是作为争地作物，此势必会挤压大豆种植面积，引发新一轮种植结构调整——也就是担心大豆种植受到压缩。如今来看，农业农村主官显然希望经过这两年大豆振兴计划恢复上来的大豆生产能保持稳定。

统计部门数据显示，2020年，受大豆振兴计划政策带动，大豆播种面积1.48亿亩，比上年增加825万亩，增长5.9%。玉米种植面积约6.19亿亩，较上年基本持平；玉米产量5213亿斤，比上年减少2亿斤。

根据此数据相比较，在确保2021年玉米单产稳中有升的同时，显然玉米种植面积将必然面临增加。具体增加的地区也基本锁定：重点扩大东北地区和黄淮海地区玉米面积。事实上，这两个地区也是我国玉米、大豆传统的主产区。

为确保上述粮食的“两稳一增”，在去年年底，唐仁健在谈学习贯彻中央农村工作会议精神时透露，粮食生产方面，确保每个省份播种面积只增不减。 “农业农村部2021年将继续向各地下达粮食面积、产量指标。” 这给各地农业种植结构调整设置了硬杠杠，那就是首先要保粮食生产。同时，“完善玉米、大豆生产者补贴政策”的表态，这也给东北玉米、大豆生产吃了“定心丸”。考虑东北一些地区常将玉米、大豆生产者补贴作为调节玉米、大豆两者种植增减的工具，因此，在增玉米的背景下，2021年玉米生产者补贴可望略有提升。

限于我国耕地资源有限，不可能大幅增加耕地面积用于种植大豆。这两年在扩种大豆时，主要来源于东北地区种植结构调整，减少玉米种植，改种大豆。而随着玉米生产增加的信号，是否会给大豆生产带来压力，还有待观察。

值得关注的是，虽然2020年国内玉米价格一直处于涨势，被称为国内玉米的“黄金年”。但随着玉米以及替代品进口的大幅增加，特别是2020年进口已首次突破玉米进口配额；库存稻谷和小麦替代玉米也是可供选择的调控方案。玉米短缺问题事实上并非不可解决的问题。此或许也预示着玉米生产也存在潜在风险。