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健康码“变色”逻辑：主要负责人签字，审核后上报省部门赋码。在健康码广泛使用的今天，公众普遍担心健康码会被滥用，使用范围已扩大到非防疫场景。

但舆论忧心忡忡多日，公众仍在疑惑这件事该由谁来负责？哪个部门有权向公众分配红码？记者致电河南省多个相关职能部门，但没有得到明确结果。

新冠疫情已进入第三个年头。虽然第一行健康码已被国家博物馆收藏，但人们对这套计算机系统的运作情况知之甚少。对于具有警示色和社交限制功能的健康码，公众密切关注其编码标准和程序。对于各种爆料，记者试图综合多地发布的相关文件，呈现出体系的一角。

河南部分村镇银行储户收到红码。

工作流程：代码分配表必须由主要负责人签署

根据国务院联防联控机制综合组发布的《新冠肺炎疫情防控健康码管理与服务暂行办法》，红色代码为高风险，有下列情形之一的为红色代码：确诊病例、疑似病例、无症状感染者、集中或居家隔离医学观察的密切接触者、不明原因发热的病人、去过高风险地区且隔离时间不满14天的人员、集中或居家隔离医学观察的人员。

目前，各地出台的配套文件普遍延续了上述规定。但代码分配和转码的管理权限并不相同。有的地区权力集中在省级，有的地区则分散在不同级别。

例如，山西兴县防控办公室发布的文件显示，该县疾控中心负责收集整理确诊病例、疑似病例、无症状感染者、阜阳病例（无症状感染者）、密切接触者和密切其他人员。人员信息必须编码并上报县防控办公室。县防控办结合县疾控中心、各市、各单位的排查情况，整理出必须纳入红码（黄码）管理的人员信息，填写代码分配表，主要负责人签字确认，然后实时发送到城市。经卫健委审核后，市卫健委报省卫健委索取编码。

此外，当地疫情防控指挥部一位官员接受21世纪经济报道采访时表示，他所在省的配码、转码权限是省大数据管理部门，只有他所在的市县。司法管辖区有权评估和报告。“比如，某地要对拒绝参加全员核酸检测的居民发放黄码，必须以属地防疫名义向省大数据管理部门提交情况说明。并控制总部称，此类人员存在潜在感染风险，且不提供证据，省部门将为此类人员分配编码。”官方是这么说的。

而广西则是分级分配转码权限。据当地今年1月发布的《广西健康码管理与服务暂行办法的通知》显示，广西健康码设有分区管理员、网络管理员和采集员5个级别。区域管理员负责下一级区域管理员和同级网络管理员的账户管理，进行账户的审核、开通、删除等操作。其中，1至4级区域管理员拥有健康码重新编码权限，并负责按照《广西健康码定码和转码规则》对辖区内符合重新编码条件的人员进行重新编码。

一级分区管理员为区级管理员；二级处级管理人员为市级管理人员，由自治区派驻至各设区市新冠肺炎疫情防控指挥部；第三级部门管理员为县级（区级）管理员，各市为本辖县（区）开设账户；四级地区部门管理员账号为街道、城市、重点场所管理员，各地根据疫情防控工作实际情况，提供街道、城市、机场、车站账号。、隔离点等需要转码工作的设备；第五级行政长官是行政村、社区行政长官。全区各级单位和公共场所为本单位（社区、场所）的网络管理员账户申请同级监管人员，并根据实际需要开立工作计划收款账户。

整体来看，两种模式都设定了比较清晰的代码分配流程和级别，“签名”、“审核”等词语也表明了代码分配需要什么责任。

部门分工：将转码权限授予行政部门

综合大量媒体报道和公开信息，大部分打码工作与各级疫情防控指挥部有关。作为特殊时期的组织协调机构，成员单位包括公共安全、医疗卫生、交通、大数据等多个政府部门。各部门如何分配赋码工作？

一位参与中部省份健康码开发的技术人员在南部首都告诉记者，当地省级疫情防控指挥部的大数据团队将把必须分配给人员的代码推送到医疗保健部门代码操作机构通过后台系统进行，系统会自动分配。代码方面，运营机构不直接参与代码分配工作。第一财经报道也提到，健康码系统的开发和实施人员没有转码权限，转码工作属于行政部门。

前述发展人员介绍，卫生部门掌握的医疗数据和通信管理部门掌握的行程数据，都通过一类特殊的大数据汇总到公安部门，在其内部系统中进行比对分析，最后公安部门将结果发送至健康码平台。“这都是在特级大数据的机制下完成的，具体实现是从公安方面推送数据。”

也有一些省份采用不同的分工模式。据2020年发布的《河南省“健康码”使用管理办法》称，各级卫生健康、公共安全、交通运输、人力资源社会保障、教育等部门负责统计本部门内与疫情相关的最重要的人员信息。。系统推送至同级大数据管理部门。市大数据机构须于每天18:00前将相关信息报送省大数据机构。据财新网报道，由于健康码涉及确诊病例、疑似病例、密切接触者、亚密切接触者等多方信息采集，人员信息由卫健委和疾控部门负责。风险人员信息由公安部门掌握，因此健康码的管理工作一般由市级或省级疫情防控指挥部统筹协调。

海南5月份发布的多份文件进一步明确了红批码发放的流程。文件显示，海南大数据管理局响应了100多组红黄码需求，各市县指挥部安排本市县负责重新录入健康码的同事进行扫描并发放二维码加入海正通通讯集团，并在海证通传输相关数据，避免隐私数据泄露。100个以下的红黄码，由各市、县指挥部自行分配。

值得一提的是，宁夏今年就规范处置“红色代码”出台了文件。文件将红码分为多种情况，包括与确诊病例密切接触、与确诊病例密切接触、大数据编码风险人员和核酸检测呈阳性人员等。当带有红色代码的人员为非疫情人员时，市级应对新冠肺炎疫情牵头机构将协调发布该代码。

类似的援助措施也出现在其他省份的文件中。海南12345工作人员表示，如果发现健康码在防疫以外没有规范使用，可以及时打电话举报。“我们将如实反映，并交由有关部门自行调查处理。”

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