元芬新村的电动自行车充电棚。

小牛充电小程序充值页面。

编者按

随着居民消费和出行习惯的改变，电动自行车成为人们主要的出行工具之一，Statista数据显示，中国是当前全球最大的电动自行车区域市场，占全球总体规模的55%。伴随电动自行车市场的崛起，充电桩行业也成了一片红海。

不过，围绕充电桩的消费者投诉不绝于耳。近日，有消费者向南都·湾财社投诉，他所使用的小牛充电桩限制了最低消费金额。充值模式，是市面上大多充电桩选择的支付方式，有长期充电桩消费习惯的消费者或许并未留意，但部分为了“救急”使用充电桩的消费者，则不满意商家设置了消费门槛。

充电桩品牌向消费者设置了消费门槛，是否构成强制低消?侵犯了消费者哪些权利?商家由此获得的沉淀资金是否合法?需要追问的是，充电桩行业为何大多设置充值模式?消费者的充值款到底进了谁的口袋，又作何用?

为了解答这些问题，南都·湾财社推出电动自行车充电桩调查报道，剖析商家设置消费门槛带来的问题，揭开充值模式背后隐藏的行业痛点。

“小牛充电的小程序限制最低消费是10元。”住在深圳市龙华区大浪街道元芬新村的陆希声(化名)近日向南都·湾财社记者反映，他所使用的小牛充电桩设置了最低消费金额。为此事，陆希声向深圳“12345”和消费者维权热线“12315”投诉过，截至目前未得到正面回复。

南都·湾财社记者致电小牛充电，工作人员回复称:“充值用不完的可以退费。现在几乎全国的充电桩都是这种模式，设置‘先充值后消费’是怕消费者跑单。短期内这很难改变，大家都怕造成呆账、坏账。”

受访律师分析，涉事商家规定必须充值满一定金额才能使用服务，但并没有提供足够的替代选项，或提供不满足最低金额就无法使用的服务，那么就可能构成强制低消。另外，一些偶然性的消费者也可能逐渐淡忘账户余额，这些充值款就可能成了商家的沉淀资金。

令消费者更头疼的是，小型社区可能只存在一个充电桩品牌，当消费选择范围被迫缩小后，只能妥协或者自行拉电线充电，但后者可能会造成消防安全隐患。近年来，电动自行车成为越来越多人的出行工具选择，行业收费乱象却仍待整顿。

1充值

商家设置消费门槛 “最低充值10元才能启动”

“只要低于10元，这个‘立即充值’的按钮就变成灰色的，不让我充值。”陆希声告诉记者，小牛充电小程序中可选择最低充值金额为5元，但无法跳转支付，且页面提示“充值金额最少为10元”。南都·湾财社记者点进该小程序尝试充值，也遇到陆希声所说情况。

2023年12月12日，南都·湾财社记者走访陆希声所在社区，在电动自行车充电棚内扫码进入小牛充电小程序，发现陆希声所说“充值金额最少为10元”的情况。记者走访询问多位使用过该充电桩的居民也证实了这一说法。

记者致电小牛充电，工作人员回复称:“充值用不完的可以退费。现在全国的充电桩都是这种模式，设置‘先充值后消费’是怕消费者跑单。”至于取消了5元的充值额度，该工作人员则解释称，大部分小牛充电桩客单价都会超过5元，消费者选择充值5元后，最后却因为余额不足导致无法充满电，投诉至公司。投诉情况多了后，公司判断“充值5元已经不满足社会的需求”，小牛充电才取消了5元选项。

针对陆希声所投诉的“最低充值10元”，商家的行为是否构成侵权?广东省消费者委员会法律顾问陈北元表示，从消费者权益保护角度来说，小牛充电的充值模式给消费者设置了门槛，涉嫌侵犯了消费者公平交易权、知情同意权和选择权。“这是一种格式条款，即必须要让消费者选择接受，如果该条款对消费者造成不利结果，就可能形成‘霸王条款’。”

北京权佑律师事务所执行主任林丽鸿也持相似观点，“从法律层面来讲，涉事商家要求充值必须满10元才能启动的做法，可以被视为一种‘最低消费’的规定。如果商家规定必须充值满一定金额才能使用服务，但并没有提供足够的替代选项，或提供不满足最低金额就无法使用的服务，那么就可能构成强制低消。”林丽鸿表示。

南都·湾财社记者查询天眼查发现，小牛充电背后的主体是深圳小牛新能源有限公司，该公司成立于2017年，注册地址位于广东省深圳市，法定代表人是杨才高，经营范围是新能源电动车充电桩研发运营等。小牛充电小程序地图显示，目前该品牌充电桩主要分布在深圳市和东莞市，还有少量分布在中山市和惠州市。

2退费

小额充值后“嫌麻烦”而不申请退款 过多账户余额或成商家沉淀资金

为了投诉小牛充电，陆希声给深圳“12345”打过几次电话，被“踢皮球”至其他部门，后来陆希声又打电话到消费者维权热线“12315”，发现没有人工服务，又不了了之。最后，陆希声才选择拨打新闻爆料热线。

并非所有消费者都如陆希声一般“敏感”。记者走访元芬新村时，受访市民陈丽(化名)和王芳(化名)表示经常使用小牛充电桩，留意到最低需要充值10元，但因为“充不完可以退款”，所以认为“没有问题”。记者查询小程序及到现场充电棚查看公示的收费标准，发现商家确实说明“点击账户余额可退款”。

小牛充电工作人员向南都·湾财社记者介绍，小牛充电没有为退款设置门槛，“系统都是自助退的，消费者要退随时可以退，哪怕是过了一年、十年，只要他找到我们的客服电话，我们都可以退。”林丽鸿分析，如果充电桩充值10元是商家自主制定的服务规则，且在消费者明确同意并支付该金额后，再为其提供充电服务，消费者不使用也可以实时退款，那么这种收费方式在法律上是允许的。

退款选项是否能作为商家设置消费门槛的“挡箭牌”?陈北元进一步分析:“这种‘鸡毛蒜皮’的消费往往是让消费者很闹心的事，为了讨回小额款项却要大费周章，增加了消费者维权成本。这种经营行为可能会变成消费者小额消费的陷阱。”

对像陆希声一样偶然性购买的消费者而言，小额充值后用不完，可能会因为“嫌麻烦”而不申请退款，那么这笔钱便可能成为商家的沉淀资金。林丽鸿认为，若商家存在违反了相关法律法规的行为，比如涉嫌强制消费、价格欺诈等，那么沉淀资金就涉嫌违法。同时，如果沉淀资金过多，商家对沉淀资金进行了不合理的使用，比如挪用、私自消费等，也可能涉及挪用公款、职务侵占等法律问题。

针对此问题，小牛充电回应南都·湾财社称，小牛充电开设了一个公共账户，专门存放消费者充值的余额，“余额是属于消费者的，不是属于我们的，我们只是暂存在公共账户里。钱就放着，不做其他处理。”

3市场

通常一个社区仅一家充电桩 消费者没有太大的选择空间

在元芬新村，南都·湾财社记者发现家家户户门前几乎都停放着电动自行车，这是该村居民主要的交通工具，人们骑着电动自行车穿梭街道，到市场买菜、到餐馆吃饭。在深圳，小牛充电桩一般集中在居民区，除了元芬新村，还有新碑村、清湖社区新村等，大多是城中村，居住人口主要为外来务工人员。

虽然瞄准了目标消费人群，但也有一部分市民并不“买账”，原因在于收费。陆希声告诉南都·湾财社记者，他发现小牛充电存在扣费异常问题。根据陆希声提供的消费记录截图，他所使用的电动自行车功率在160-184W之间，从没电到充满电需要8小时，需花费4.4元。近日一次充电，陆希声的电动自行车还剩下一半电量，他在小程序中选择“充满自停”，但最后还是充电8小时，仍然扣费4.4元。

若消费者认为收费不合理，也可以选择其他品牌，关键在于消费者可能没有太大的选择空间。“现在充电桩的消费场景并不尽如人意，通常在一个社区内只有一家充电设施入驻，令消费者‘没得选择’。”陈北元分析道。以元芬新村为例，该村只有小牛充电一个品牌的充电棚，共有3个，分布在村头和广场区域。除此之外，还有部分便利店门外放置了自营的小型充电站，收费标准是“1元20分钟”，比小牛充电桩贵。

整个社区只有一个充电桩品牌，为了省钱的居民，只好自行“另寻电路”。记者询问元芬新村内一家五金店铺和理发店铺的店主，他们均有购置电动自行车，但从未到充电桩消费过，而是在店铺外拉电线充电。另一名市民陈秀(化名)告诉记者，她的丈夫就经营了一家电动自行车店，“我们知道充电桩都很贵，一个月就要花费五六十元，所以我们家里买了一条3米长的电线，从窗户引到楼下充电。”

在村内一条停满了电动自行车的小巷里，记者发现一户人家正如陈秀所说，用长电线接驳家中电源，给楼下的电动自行车充电。但是电动自行车随意放在街巷接驳自家电源充电，违反了应急管理部等部门关于电动自行车消防安全管理工作的相关规定，会造成消防安全隐患。

对于消费者提出的充值模式争议，小牛充电工作人员受访时反复提及“几乎全国的充电桩都是这种模式”，并且公司能为消费者提供实时退款服务。“短期内，这很难改变。有的消费者虽然信誉很好，但是微信绑的不是自己的身份证，而是用此做违法犯罪活动，最后就会造成企业的呆账、坏账。我认为社会的信用体系还没有完全建立起来。”该工作人员表示。

林丽鸿认为，企业应当自查自纠，认真听取消费者投诉的意见与建议，及时纠正错误。陈北元则建议，要推动市场公平竞争，为消费者提供多元选择，从而推进市场优胜劣汰。另外，市场监管部门要对电动自行车充电桩进行监督检查，若发现商家未明码标价，或有设置消费门槛、变相强制消费等行为，要从行政监管角度提出规范措施。

从消费者权益保护角度来说，小牛充电的充值模式给消费者设置了门槛，涉嫌侵犯了消费者公平交易权、知情同意权和选择权。——广东省消费者委员会法律顾问陈北元

从法律层面来讲，涉事商家要求充值必须满10元才能启动的做法，可以被视为一种“最低消费”的规定。——北京权佑律师事务所执行主任林丽鸿

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总第175期

统筹编辑:董晓妍

采写/摄影:南都·湾财社记者 彭乐怡 实习生 田思