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十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下文简称《纲要》）。《纲要》在第二十二章“提升政府经济治理能力”部分专节指出，“要构建一流营商环境”，其中特别提到“完善营商环境评价体系”。

在刚刚召开的全国政协十三届四次会议上，民革中央专门提交了《关于优化营商环境评价指标的提案》，建议充分发挥考核评价机制的导向激励作用，将营商环境这一“软实力”转化成推进高质量发展的“硬动力”。

据悉，民革中央近年来持续关注优化营商环境，2019年还将“完善法治建设 优化营商环境”确定为年度大调研课题。该提案正是民革中央在持续关注基础上，联合民革四川省委会新提出的建言成果。

“十四五”时期经济社会发展的动力，主要源于市场主体的活力和社会创造力，这很大程度上取决于营商环境。民革中央认为，开展营商环境评价，能够直观反映各地营商环境的状况特别是存在的问题，有助于各地更好地针对问题精准开展改革。

按照国际可比、对标世行、中国特色原则，我国在借鉴世界银行营商环境评价指标体系的基础上，经过不断调整完善，初步构建了中国特色营商环境评价指标体系。

“但目前我国营商环境评价还处于起步阶段，其覆盖面、精准度和创新性仍需进一步优化和改善。”民革中央分析指出，一方面，我国营商环境评价指标体系尚不健全，经济体量、成长性、潜在的商业机会等企业“进场”前主要关注的指标还未纳入评价体系；另一方面，当前营商环境评价缺乏对营商环境评价的持续性、对企业发展的不同阶段进行全面考量，动态评价亟待建立。

对此，民革中央建议，应持续优化营商环境指标体系，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，构建范围更广、覆盖更全的指标评价体系。在评价指标中增加GDP增速、固定资产投资增速等发展指标，同时对全国营商环境进行纵向的定期的动态比较，根据营商环境改善程度相应给予加减分。

在持续优化营商环境指标体系的同时，如何提升营商环境指标评价工作效率？民革中央认为，应尽快建立营商环境电子评价系统，推进电子评价系统与现有行业部门系统数据共享。凡是承担营商环境优化服务职责的党政机关部门和事业单位都参与测评，明确相关业务范围、办事流程、需要提供的要件、办理业务时限要求等。同时，开展实时查看数据功能，精准查询每一个评价所涉及的内容、时间、谁负责办理、谁做出评价等，供相关责任部门、纪检监察部门掌握情况、查找问题责任。

四川成都首推柔性执法和行政处罚“三张清单”、湖南长沙从四个维度为改进政务服务提供数据支持、云南红河对营商环境评价指标采取部门“互怼”......通过调研，民革中央还发现，近年来，各地在优化营商环境工作中积极探索，创造和积累了一系列可复制可推广的经验做法。但全国营商环境评价并没有将此类创新工作作为加分项，也没有及时总结推广，一定程度上降低了基层营商环境创新的积极性。

“应鼓励支持基层营商环境创新，支持基层先行先试，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。”民革中央呼吁，要及时总结推广好的经验做法，充分调动和发挥地方推进改革的积极性、主动性和创造性。对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

此外，针对如何提升营商环境评价的国际认可度，民革中央建议，应坚持评价标准“引进来”和“走出去”并重，深化“一带一路”国际合作，积极推广我国营商环境评价体系，增强我国营商环境在全球的影响力和竞争力，更好利用国内外市场和资源，促进营商环境共同提高。

作者 _ 周福志 王佳雯

本期编辑 _ 李艳鹤

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