清代自康熙以后，历朝帝王都标榜“满汉一体”，并将此奉为国策。可实际上却不是这么回事，有清一代，抑制、防范汉人的意识，在满族贵族的头脑里，仍然是根深蒂固的。这一点，在官员任职方面尤其突出。

清代将官位称为“缺”，具体又分为满缺、汉缺。在授予官职的时候，满人不仅具有优先权，而且很多官缺汉人并不能担任，当然，这里所说的汉人不能担任，是指不能担任长官。这样的官职很多，且多是十分显要的部门。

一、宗人府

宗人府是管理皇室事务的机构，其排名也在六部之上。宗人府的最高长官是宗令，这个职务一般都是由皇室中资历最深的亲王担任。其下为宗正、宗人，这两个职务的任职条件也很高，非宗室王公不能胜任。

宗令、宗正名义上是宗人府的最高长官，但实际负责日常事务的却是府丞和主事，这两个职务一般是满、汉皆设，且以汉人居多。因为宗人府涉及的工作较多，文字性的事务也很繁杂，因此需要文化素质相对较高的汉人担任。

二、内务府

内务府是大内事务的管理部门，具体负责皇帝的衣食住行，所涉及的事务最多，其人员编制也最多，是清代最庞大的衙门。乾隆时期，内务府的大小官员多达3000余人。

内务府的最高长官是总管内务府大臣，不过，总管大臣一般都设有数人，平均维持在4人左右。内务府大臣清一色是旗人，从无汉人出任的特例。内务府各官员的性质较为独特，他们不仅是皇帝的臣子，还是皇帝的家奴，与皇室的关系更为亲近。

内务府事务涉及面广，广储司又是皇帝的私人小金库，是清代中央机构中最有油水的部门，这样的肥差自然是不会落到汉人头上的。

三、理藩院

理藩院是管理少数民族事务的部门。我们知道，清代对少数民族的管理十分重视，本来清王朝就是少数民族建立的政权，他们对汉人似乎天生有一种畏惧感，生怕哪天江山就被夺走了，而对于蒙古等少数民族却很放心，专门成立了理藩院来管理事务。

理藩院的最高长官是尚书，为满人专缺，由皇帝特简。比如雍正时期的隆科多，乾隆时期的和珅都曾担任过理藩院尚书。不过，理藩院和宗人府一样，在低级官员的设置上有汉缺，大多是主事、笔帖式一类的官。

四、侍卫处

侍卫处是负责大内警卫的机构，也是皇帝的贴身保镖。侍卫处的最高领导是领侍卫内大臣，一般设6人，上三旗中每旗各2人。领侍卫内大臣官居正一品，出任此职的不是宗室王公，就是显赫的旗人大臣。如索额图、和珅都曾担任过此职。