1月7日上午，三亚市第八届人民代表大会第四次会议在市委党校隆重开幕，市长陈希代表市政府向大会作政府工作报告，回顾了2022年工作，并对2023年工作进行安排。
2022年是极不平凡的一年。三亚坚持以*新时代中国特色社会主义思想、**关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为指导，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极应对多重超预期因素的严峻考验，特别是新冠疫情的严重冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，与全市人民团结一心、攻坚克难，赢得了疫情防控重大胜利，经济运行数次从低谷之中回稳向上，取得了来之不易的发展成绩。2023年三亚又将谋划哪些重点工作？记者第一时间梳理政府工作报告，摘干货划重点，带大家一图读懂政府工作报告。
数读2022年三亚工作成绩单
1月7日上午，三亚市第八届人民代表大会第四次会议在市委党校隆重开幕，市长陈希代表市政府向大会作政府工作报告，用一系列数字勾勒出 2022年三亚统筹常态化疫情防控和经济社会发展各方面取得的成果。
■三亚在40天内打赢了一场病例超过1.5万名的抗疫大仗，安排6万多名滞留游客有序返程。
■聚焦离岛免税、酒店景区、汽车家电等重点领域，发放政府消费券1.14亿元，直接带动消费23.4亿元，有力助推疫后消费市场回暖。
■扩大外资外贸规模，全市实际利用外资同比增长58%。服务贸易进出口同比增长55%。
■全年招商引入并完成注册的企业2800多家，同比增长43%，其中新增世界500强企业32家、总部企业10家，引入了一批中外头部企业、领军企业。三亚市场主体保持快速发展，总量较上年增长15%。
■全市高新技术企业超过200家，科技型中小企业超过250家，研发投入强度提升至2.3%。
■全市完成高标准农田建设9000亩，粮食种植面积11.7万亩。渔业深海网箱养殖规模扩大到1500亩海域，建成海洋牧场示范区和水产苗种南繁生态产业园。
■启动首批城市更新试点，推进20个城镇老旧小区改造。
■完成榆亚路等7条线路和三亚站等4处城市门户的风貌与市政系统整治提升，打造了“鹿鸣花田”等8个城市景观节点。
2022年工作回顾
1 众志成城打赢抗疫大仗
面对“0228”“0331”“0801”等多轮疫情的冲击，三亚始终坚决贯彻**关于疫情防控的重要指示精神，不断健全指挥体系，规范处置流程，优化管理模式，完善保障机制，推动疫情防控工作由治到稳、由稳到顺。
2 千方百计促进经济恢复提振
全力追赶投资进度。开展“双统筹”百日攻坚大行动，积极应对疫情影响，以最大的努力争取最好的结果。严格落实“按季抓、月跟踪、周调度”，紧盯“四张清单”，强化项目督导，力促“饱和式”施工，分六批共156个项目实现集中开工，推动27个省重点项目超额完成年度投资计划。建立亿元以上项目策划动态储备库，在库项目总投资超过3600亿元。加快推动消费复苏。加大助企纾困力度。及时谋划出台稳经济一揽子政策措施，全面落实各级助企纾困政策，累计退还增值税留抵退税32.4亿元、减征“六税两费”1.8亿元，银行机构为市场主体办理延期还本付息本息达17.1亿元，全年发放政银保贷款增长近3倍。通过减征缓缴社保费用、减免国有房屋租金、发放稳岗返还补贴等措施，降低企业经营成本。
3 蹄疾步稳推进自贸港建设
扩大政策开放效应。全国首艘“入境免担保”“零关税进口”和“五年以内船龄进口”三重政策叠加的进口游艇在三亚完成境内登记，海南首批“零关税”进口游乐设施运抵三亚，事业单位“零关税”自用生产设备落地三亚，成功发行海南自贸港首单欧元境外债券，全市跨境人民币收付金额首次超过百亿元。推进制度集成创新。积极探索专利运营新模式，在全国率先建立“育种材料第三方存证”“育种材料惠益分享”等种业知识产权保护新机制，全国首单全方位保障植物新品种权保险、自贸港首单植物新品种权质押融资贷款等业务相继落地。
4 持之以恒培育现代化产业体系
推动旅游业转型升级。三亚国际游艇中心、游艇旅游中心和游艇旅游综合服务平台正式运营，中免太古合作项目破土动工，FE汽车娱乐综合体项目正式签约。鹿回头、大小洞天等国有景区免费开放。三亚中央商务区年营业收入突破700亿元，同比增长近20%，现代服务业产业集群正加快成形。一批国内外知名企业在三亚设立跨境投融资平台，中央商务区新增一批试点QFLP基金和试点QDLP基金管理企业。崖州湾种子实验室揭牌运行，国家南繁生物育种专区全面建成，全国首个农业植物新品种审查协作中心正式挂牌。崖州湾载人深潜工程实验室投入使用，深海科技创新公共平台和南山港公共科考码头项目加快推进。
5 统筹施策促进城乡协调发展
打造精品城市。深入开展城市规划建设管理提升三年行动，划定国土空间总体规划“三区三线”，完成总体城市设计编制，实施“机器管规划”，推行规划“三把钥匙”审批流程。深化农村“三变”改革，强化农村产业融合发展用地保障。完善基础设施。三横路（鹿城大道）全线贯通，陆续打通月明桥延伸段等城市“断头路”，建成5条“醉美乡村道路”。加快建设西水中调净水厂及配水干管工程，完善中部水厂配套供水管网。强化区域协同。两次召开推进三亚经济圈发展领导小组会议，与周边市县和省级相关部门加强沟通协作，共谋发展。
6 坚定不移加强生态文明建设
狠抓生态环境治理。加强秸秆垃圾禁烧、裸土图斑整治、移动源污染管控等工作，打好蓝天保卫战，大力推进“六水共治”。倡导绿色低碳发展。全力推进“禁塑”工作。严格落实新建建筑设计及施工节能标准，装配式建筑和绿色建筑占施工许可总建筑面积比例进一步提高。成功设立海南国际碳排放权交易中心并完成首单跨境交易。
7 用心用情改善人民群众生活
2022年财政用于民生的支出占地方一般公共预算支出的比重达82%，完成年度为民办实事事项。加大民生保障力度。全市新增城镇就业岗位4.4万个，农村劳动力转移就业7000多人，下岗失业人员再就业近4000人。开工建设安居房1万套、保障性租赁住房1000套、公共租赁住房900套。全市社区（村）居家养老服务覆盖率达到85%。抓紧抓实“菜篮子”工作，常年蔬菜基地面积达到1.6万亩，蔬菜自给率超过60%，“15 N”种基本蔬菜综合均价比上年低0.5元/斤。完善基本公共服务。上海世外附属崖州区外国语学校、市第九小学三亚湾校区等2所中小学和6所公办幼儿园建成开学。
8 与时俱进抓好政府自身建设
深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。落实全省“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动要求，深入梳理民生、乡村振兴、项目推进、体制改革等领域问题台账，解决堵点问题，推动形成制度化成果。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港建设的关键之年，我们要以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的要求和市委部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦自由贸易港建设，持续深化改革开放，加快建设国际旅游胜地，打造自由贸易港科创高地，推动三亚高质量发展，不断增强人民群众获得感，当好转型发展示范，奋力谱写中国式现代化的三亚篇章。
今年三亚发展的主要预期目标是
■地区生产总值增长10%左右
■地方一般公共预算收入同口径增长25%左右
■固定资产投资增长12.5%左右
■社会消费品零售总额增长20%左右
■城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右
■农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右
■居民消费价格涨幅控制在3%左右
■生态环境质量保持全国一流水平
今年重点抓好10个方面工作
1
坚持扩大内需，
推动经济发展提质加速
积极扩大有效投资。紧紧围绕国家扩大内需战略，结合全省投资新政三年行动和“产业投资提升年”“基础设施推进年”活动，着力强化项目谋划储备，提升储备库的规模和质量。编制城市建设计划，创新投融资模式，强化区级经济职能，通过政府投资带动更多社会资本参与。发挥重大项目“压舱石”作用，重点推动年度计划投资超过1亿元的项目200个以上，完成投资600亿元以上。
激发消费市场活力。抓住旅游复苏契机，围绕高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，着力创新消费场景，升级消费业态，培育打造旅游消费新品牌。持续优化免税购物商业设施和环境，丰富免税购物商品和品牌选择，力争全年免税销售额增长50%以上。
提升招商引资质量。扎实推进投资促进“六大行动”，突出“一把手”招商，开展“全员招商”，充分调动各区和园区积极性，强化招商考核和奖惩激励机制。积极引入央企、总部企业、持牌金融机构和“三类500强”企业。常态化开展境外商务活动，突出招商引资质量，吸引外资大企业和标志性项目进驻，全年实际利用外资8亿美元以上。
■深入开展美丽乡村建设管理提升三年行动，推动抱前、梅联等11个美丽乡村示范村升级改造，大茅村入选中国美丽休闲乡村，梅西村入选全国村级“文明乡风建设”典型案例。
■全市农村供水普及率达到100%。新建开通5G基站近900个，实现主城区室外5G信号连续覆盖。
■打好蓝天保卫战，全年环境空气质量优良率100%，全年地表水水质优良比例100%，近岸海域优良水质面积比例100%。
■成功创建海南省森林城市，全市森林覆盖率首次超过70%。深入推进“无废城市”建设，生活垃圾无害化处置率保持在100%。
■全年推广新能源汽车超过1万辆，新能源汽车保有量占有率提高到14%。
■2022年财政用于民生的支出占地方一般公共预算支出的比重达82%，完成年度为民办实事事项。
■开工建设安居房1万套、保障性租赁住房1000套、公共租赁住房900套。全市社区（村）居家养老服务覆盖率达到85%。
■新增中小学学位3300个、幼儿园学位1560个，入选教育部基础教育综合改革实验区。
2
坚持开放引领，
加快自由贸易港建设
主动融入国内国际双循环。发挥海南自贸港和RCEP政策的叠加效应，对标CPTPP和DEPA等高标准经贸规则，在规则、规制、管理、标准等制度型开放方面争取试点先行，建设开放型经济新体制，努力在打造外资企业进入中国内地市场的门户和中国企业走出去的桥头堡上作贡献。加快三亚跨境电商综试区建设，落实跨境服务贸易负面清单，力争货物贸易进出口同比增长15%左右，服务贸易进出口同比增长16%左右。
积极开展封关运作准备。完成封关运作项目主体建设，确保具备口岸封关运作的硬件条件。开展非设关地反走私演练。用好“零关税”商品清单。加快落地实施“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点扩区政策。
深入推进改革创新。结合“制度创新年”行动，立足三亚实际需求，针对发展瓶颈问题，大胆探索实践，提升创新能级与实效。
持续优化营商环境。成立市营商环境建设局，统筹推进营商环境、政务服务、社会信用等工作。构建公平竞争的市场环境，为各类企业解难题、办实事，着力培育壮大市场主体，鼓励优质企业上市。
3
坚持转型升级，
建设国际旅游胜地
丰富产品供给。加快打造高品质、多元化的旅游产品体系，增强旅游核心吸引力。积极推进中免太古合作项目、华润超级万象城等旅游商业地标项目建设。着力发展首发、首秀、首展经济，鼓励国际知名品牌在三亚市场上市新品，打造时尚消费中心。安全有序开展租赁游艇等夜航试点，争取开辟邮轮旅游新航线。
提升服务品质。对标国际标准，推动旅游基础设施和服务标准化规范化，开展景区景点、乡村民宿、研学基地等涉旅行业标准化试点。推行旅游行业诚信商家分级分类管理。
加强推广营销。抓好境内外主要旅游客源地宣传推介工作，结合境外客运航空班线的恢复，促进入境游市场快速恢复。密切与国际旅行商、酒店集团、航空公司的联系，构建三亚国际旅游胜地全球战略合作伙伴体系。
4
坚持创新驱动，
打造自贸港科创高地
营造良好创新环境。大力创建国家创新型城市，完善高新技术企业扶持政策，鼓励创新科技金融产品，争取全市研发投入强度达到2.5%以上，高新技术企业超过250家，国家级专精特新“小巨人”企业增至3家。强化企业技术创新主体地位，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
推动种业科技和产业发展。全力支持崖州湾种子实验室建设和运行，推动南繁育种科技服务中心、国家植物品种测试三亚中心等重大项目落地。在全球动植物种质资源引进中转基地建设生物安全中心，确保国家三亚隔检中心一期建成投用。加快生物谷项目建设，深化生物育种产业化应用。支持中种集团扎根三亚打造种业“国家队”。
推动深海科技和产业发展。加快深海科技创新公共平台、国家海洋深海综合试验场、南海地质科技创新基地、深海化合物资源中心等一批重大功能平台建设，保障重点实验室基地挂牌。
推动空天信息和数字产业发展。深化崖州湾科技城与三亚遥感信息产业园的联动发展，积极培育微小卫星研发、设计、组装、测运控、数据接收处理应用等业态，着力打造涵盖卫星应用、卫星制造、卫星互联网、遥感信息等领域的空天信息产业基地。
5
坚持集聚扩能，
培育壮大现代服务业
积极发展特色服务业。加强国际博览中心、展览中心等会展基础设施的运营管理，引进一批专业化会展服务机构和人才，培育发展邮轮游艇、高端消费、婚庆旅拍、酒店用品、文化艺术等专业展会；围绕中国国际消费品博览会，积极策划举办游艇展、洋酒展等品牌展会。
发挥三亚中央商务区引领作用。筑牢园区平台基础，加快形成要素集聚、产业集聚、用地集约、效果集显的特色园区发展格局，力争中央商务区年营业收入突破1000亿元。大力发展总部经济，打造中国企业进入东盟的总部基地和东盟企业进入中国的总部基地。
推动海棠湾国家海岸休闲园区业态升级。理顺园区管理体制，进一步完善园区市政设施配套，加快形成现代服务业集聚区域。打造旅游文化精品项目，创建国际一流旅游消费环境。加快琼港经济合作三亚示范区建设，吸引香港优质企业进驻，推动高端医疗、黄金珠宝、金融商贸、贸易服务等现代服务业发展。
6
坚持协调发展，
推动城乡区域统筹
打造美好舒适田园城市。打好城市规划建设管理提升三年行动收官战，加快完成示范性项目和重点项目建设。进一步完善国土空间总体规划成果，对照开展城镇开发边界内控制性详细规划的编制和修改，完成城市元素设计建设指引导则编制。稳步推进重点片区城市更新试点，启动16个城镇老旧小区改造。依托三亚自然生态优质本底，整合中心城区现有绿道，沿三亚湾、三亚河、临春河、六罗水等海湾河湖流域，串联三亚湾椰梦长廊、东岸湿地公园、白鹭公园、临春岭公园等景观节点，建设三亚城市“超级绿道”示范段。
建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，围绕“九个聚焦”，优化调整帮扶政策，坚决防止返贫致贫。全面实施乡村振兴战略，完成美丽乡村建设管理提升三年行动任务目标，加快创建省级美丽乡村群落。紧紧围绕乡村产业振兴，做优做精热带特色高效农业，加快建设南山热带优异果蔬资源保护基地，扶持种植“新奇特优”热带水果1万亩以上。打造标准化芒果示范基地，大力发展油茶、沉香等特色高效经济作物。确保粮食种植面积稳定在10万亩，开展千亩再生稻示范和“海南好米”评选。建成高标准农田1.1万亩，加快完善农产品仓储保鲜冷链物流体系。统筹推动村庄规划、全域土地综合整治和农村“三块地”改革，发挥海南三亚农村产权交易服务平台作用，逐步扩大农村产权交易范围。
推动垦地军地融合发展。积极协调解决垦地历史遗留问题，加快组建南滨、南田垦地融合示范区平台公司，全面改造南滨场部，高标准推动两个示范区建设。
深化三亚经济圈一体化发展。紧紧围绕“七个共”，带动落实好三亚经济圈发展年度重点任务。加快建设利用海南西环高铁和货线三亚至乐东岭头段开行公交化旅游化列车改造工程，完善项目投融资机制。
7
坚持绿色发展，
打造生态文明标杆
深入推进环境污染防治。按时高质量完成第二轮中央生态环保督察、国家海洋督察和省生态环境保护百日大督察反馈问题整改，对已整改事项进行“回头看”，确保问题不反弹。持续深化生态环境六大专项整治，推进生态环境治理常态化长效化。
创新生态文明体制机制。加快构建GEP核算体系并推进成果应用，探索建立生态产品价值实现机制，推动生态产业化和产业生态化。
践行绿色生产生活方式。大力发展绿色循环经济，推进资源节约集约利用，创建国家节水型城市。持续深化“无废城市”建设，加强“禁塑”监管，提升“禁塑”成效。
8
坚持执政为民，
持续增进民生福祉
千方百计稳定和促进就业。努力推动就业数量和质量提升，新增城镇就业岗位4.5万个，农村劳动力转移就业6200人。
做好保供稳价工作。进一步完善重要民生商品保供稳价机制，保障民生物资供应充足。严格落实“菜篮子”市长负责制，确保常年蔬菜基地面积不低于1.5万亩，蔬菜大棚占比超过12%，蔬菜自给率保持在60%以上。优化岛内外蔬菜源头直采机制，提升农产品公益性批发市场直供直销能力，持续完善“菜篮子”平价网点建设，确保“15 N”种基本蔬菜综合均价不高于去年水平。力争全年出栏生猪12万头，保障猪肉供给。
努力办好人民满意的教育。保障教育用地，加大教育投入，力争新建和改扩建幼儿园6所、中小学校6所，新增幼儿园学位1400个、中小学学位8900个。大力推进教育部基础教育综合改革实验区建设，持续完善集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面。深入开展“双减”工作，提升校内课后服务水平。全力引进、培养好校长、好教师，继续推进教师“区管校聘”、城乡合理流动、基层教育专业技术人才激励机制等方面的改革。对农村学校特别是偏远地区学校的教师发放生活补助，进一步提升基层教育工作者待遇。大力发展职业技术教育，积极支持三亚航空旅游职业学院升格为本科层次职业学校，支持海南热带海洋学院、三亚学院等高校发展。
加强“健康三亚”建设。加快推进市妇幼保健院二期、北大口腔医院三亚分院、市人民医院新院区建设和三亚中心医院改扩建，抓好国家区域医疗中心建设。
推动文体事业发展。全面建成市体育中心，建设三亚湾沙滩和丰兴隆桥头公园全民健身项目，安全有序灵活开放校园体育场所和设施，打造市民身边的体育生态圈，发展全民健身事业。积极打造三亚国际艺术港等公共文化地标。
提升社会保障水平。坚持“房住不炒”定位，支持居民合理自住需求，进一步完善住房保障体系，优化安居房项目区位布局，加大力度建设安居房和保障性租赁住房。开展安置房建设攻坚，开工建设安置区项目8个以上，建设安置房2万套以上。实施居家和社区基本养老服务行动，构建居家和社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在每个区新建一所老年人日间照料中心。
9
坚持底线思维，
统筹发展和安全
健全风险防控体系。对标自贸港封关运作要求，着力提升风险防控软硬件能力，推进社会管理信息化平台建设，强化人流、物流、资金流、数据流精准动态监管。加大压力测试力度，开展风险防控的攻防演练，积累测试数据和管理经验。常态化开展风险排查研判，完善重点领域风险识别、风险预警、应急响应和风险处置机制。
提高公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制，持续深入开展交通、建筑施工、危险化学品运输、涉电、燃气、旅游等重点行业领域安全生产专项整治，全面治理高层建筑、老城区和城中村消防安全隐患，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决防范遏制重特大事故发生。
加强和创新社会治理。继续开展全国市域社会治理现代化示范城市创建工作。完善城乡社区服务体系，推动建立社会工作服务站，建强社区网格员队伍，促进公共资源向社区下沉，推广做实乡村治理积分制、清单制管理。
10
坚持自我革命，
不断加强政府建设
强化政治引领。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣把党中央、国务院各项决策部署和省委省政府、市委的工作安排落实到位，以实际行动践行对党忠诚。
打造法治政府。全面落实法治三亚建设规划、法治政府建设实施方案，扎实推进依法行政，按程序决策，按规矩办事。
狠抓能力建设。巩固“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动成果，不断增强干部改革创新、攻坚克难、驾驭风险、狠抓落实等基础能力和自贸港建设所需的专业能力，着力解决本领恐慌、能力不足问题，打造一支与自贸港建设相适应的高素质干部队伍。
持续改进作风。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。
来源：三亚日报
