《行动方案》出台：鼓励利用集体建设用地和荒地开发户外运动产业国家发展改革委、体育总局、自然资源部、水利部等部门联合印发了《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》，并于10月24日召开专题新闻发布会。该行动方案旨在促进户外运动产业的创新发展，解决人民群众回归自然、亲近自然的户外运动用地和空间问题，同时提出了创新土地供应方式的要求。为此，自然资源部自然资源开发利用司二级巡视员黄清在新闻发布会上介绍了如何解决用地保障问题。行动方案提出，鼓励利用集体建设用地和荒地，发展户外运动产业。其中，集体建设用地是指村集体土地，包括废弃的农房、村庄旁的空地等；荒地包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。此外，还要优化户外运动产业涉及的建设用地审批等审批流程，完善长期租赁、租让结合、弹性年期出让等供地新方式。为了切实减少用地成本，行动方案也提出了一系列措施。

首先，支持以租赁方式供地，对于以先租后让方式供地的，达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，减少竞争导致增加成本。其次，对于必须以招拍挂方式出让的土地，也可以采用先租后让、租让结合方式，实施招拍挂程序，稳定建设经营性健身设施的长期预期。此外，行动方案还降低了用地门槛，比如利用城市空闲土地的，可依据临时建设的办法管理；在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可以在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道；鼓励复合利用土地，可与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式用地。黄清表示，自然资源部将从几个方面贯彻落实行动方案。首先，指导各地自然资源主管部门认真贯彻行动方案的要求，落实好相关支持政策。其次，在市级和县级国土空间规划中提出体育场地设施布局的总体要求和相关指标，并在详细规划中具体落地，做好与体育设施建设相关专项规划的衔接。

最后，在符合国土空间详细规划的前提下，优化审批流程，提高效率。 总的来说，该行动方案通过鼓励利用集体建设用地和荒地开发户外运动产业，提高供应效率，并通过降低用地门槛和用地成本等措施，为户外运动产业的创新发展提供重要支持。自然资源部将积极贯彻落实该方案，从多个方面确保方案的落地实施。 文章的立意明确，紧扣行动方案出台这一信息点，说明方案中鼓励利用集体建设用地和荒地开发户外运动产业的具体措施和降低用地门槛和用地成本等措施。值得一提的是，该文章对方案进行了更具体的描述，并且通过事例解释了降低用地门槛和减少用地成本的具体措施，具有一定的可读性和可操作性。同时，作者还通过引用自然资源部自然资源开发利用司二级巡视员黄清在新闻发布会上的发言，突出了局部，切入深度，增强了文章的权威性。