空调制热是指在室内温度低于设定的温度时，空调会通过加热的方式将室内温度提高至设定的温度。一般来说，制热模式下空调会使室内温度达到18度或者更高的温度。因此，空调制热是18度热而不是28度热。制热模式下空调会根据用户设定的温度来加热室内空气，确保在寒冷的天气条件下室内能够保持舒适的温度。所以在选择制热模式时，用户可以根据个人喜好和舒适度来设定合适的温度。

对于变频空调来说，设定28度时室内机出风温度更高，也就是更热；对于普通定速空调来说，在房间内温度达到18度之前两者的出风温度是一样的。