明初分县为三等，“粮十万石以下为上县，知县从六品；六万石以下为中县，知县正七品；三万石以下为下县，知县从七品。已并为正七品。”（《明史. 职官志》）知县掌一县的刑名钱谷等事，狱讼、治安、征收赋税等均须亲自过问。下设县丞一人，正八品；主簿一人，正九品；还有典史一人。县丞可以升任知县，县丞以下属吏非经特许不得升任知县。

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明代地方官制

一、二司（承宣布政使司、提刑按察使司）

布政使司、按察使司为一省的最高行政、司法机构，合称“二司”。

明初沿用元制设行省，洪武九年改设承宣布政使司，习惯上仍称为“行省”。有左右布政使各一人，左右参政、左右参议等官。明宣德年间，定全国分十三布政使司。布政使权势极重，行省设提刑按察使司，有按察使一人及副使、佥事等官。按察使掌“一省刑名按劾之事”。

二、道

设道，分两类：于布政使司置参政、参议，分司诸道，称分守道；按察司置副使、佥事，分司诸道，称分巡道。还在一些地方设整饬兵备道。又有协堂道、水利道、屯田道、管河道、盐法道等。道之制度，在明朝已颇复杂。

三、府

明初改元制之路为府，隶属于道。府分上（粮二十万石以上者）、中（二十万石以下者）、下（十万石以下者）三等，有知府一人及同知、通判等官。知府掌“一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役”。也设通判，但已不如宋之权重，仅为分掌粮运及农田水利之官。

四、州

有两种：一为直隶州，地位相当于府，隶属于省；一为属州（散州），地位相当于县，隶属于府。各州有知州一人及同知、判官等官。

五、县

有知县、县丞、主簿各一人，其属有典史等。县分上（粮十万石以下者）、中（六万以下者）、下（三万以下者）三等，均隶属于府或州。